作者：汪文祥
推動高質量發(fā)展是進入新時代新階段的主旋律。黨的十九大報告明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在發(fā)展中必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推動我國經濟高質量發(fā)展的新動能行業(yè)，是推動經濟高質量發(fā)展的新引擎和重要載體，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展，是推動經濟高質量發(fā)展的客觀必然要求。當前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在推動經濟轉型升級、抑制經濟下行風險方面成效顯著，但在產業(yè)發(fā)展理念、產業(yè)體系構建和發(fā)展體制機制方面也存在著很多與高質量發(fā)展要求不相適應的矛盾和問題，迫切需要采取確實有效的措施，綜合治理，推動產業(yè)高質量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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抑制制造業(yè)投資下滑 推動經濟轉型升級
戰(zhàn)略性新興產業(yè)產出（增加值）持續(xù)保持良好增長勢頭，對保持經濟中高速增長發(fā)揮了重要作用。2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年增長11.0%。高技術制造業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為12.7%。裝備制造業(yè)增加值增長11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產量69萬輛，比上年增長51.2%；智能電視產量9666萬臺，增長3.8%；工業(yè)機器人產量13萬臺（套），增長81.0%；民用無人機產量290萬架，增長67.0%。全年規(guī)模以上服務業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入41235億元，比上年增長17.3%；實現(xiàn)營業(yè)利潤7446億元，增長30.2%。
2018年年初以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到9.6%，上半年達到8.7%，均高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。
進入下半年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)增長勢頭仍然強勁。1-8月份，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長8.8%，高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長10%和8.8%，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)和科技服務業(yè)營業(yè)收入增長速度均在16%以上。其中8月份，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長10.1%，增速比7月份加快2.0個百分點，高于全部規(guī)模以上工業(yè)4.0個百分點；高技術產業(yè)增加值同比增長13.8%，增速比7月份加快2.5個百分點，高于全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點，同比提高1.2個百分點，電子及通信設備制造、計算機及辦公設備制造等行業(yè)增加值增速分別比7月份加快了3.6和1.2個百分點。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資穩(wěn)定增長，有力地抑制了全社會投資下滑，尤其是抑制制造業(yè)投資下滑，發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。2017年，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要組成部分的高技術產業(yè)投資全年完成投資42912億元，比上年增長15.9%，投資增速遠遠高于同期制造業(yè)投資增長4.8%和全部固定資產同期增速（不含農戶）7.2%的水平。
進入2018年，高技術產業(yè)投資繼續(xù)保持穩(wěn)中趨升的良好勢頭。1-8月份，高技術制造業(yè)投資增長12.9%，比全部制造業(yè)投資高5.4個百分點。高技術制造業(yè)中，集成電路制造業(yè)投資增長64.7%，光纜制造業(yè)投資增長60.7%，光電子器件制造業(yè)投資增長58.2%，醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設備制造業(yè)投資增長49.7%，光纖制造業(yè)投資增長21.2%，半導體分立器件制造業(yè)投資增長18.3%。
代表現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長速度和所占比重持續(xù)增加，有力地推動了經濟轉型和高質量發(fā)展。2015-2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長10.5%，高于同期工業(yè)年均增速4.4個百分點，戰(zhàn)略新興服務業(yè)營業(yè)收入年均增長14.8%，高于同期規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增速3.5個百分點。2013-2017年，高技術產業(yè)增加值年均增長11.7%，高于同期全部工業(yè)年均增速5.5個百分點。2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速一季度、上半年分別達到9.6%和8.7%，1-8月份達到8.8%，其中8月份達到10.1%，8月份工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到18.7%，比去年同期提高0.8個百分點，高技術產業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)增速和所占比重快速增長，有力地推動了我國工業(yè)經濟向產業(yè)價值量的中高端挺進和發(fā)展。
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新興產業(yè)高質量發(fā)展仍存在矛盾和問題
首先，現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的很多行業(yè)產業(yè)價值鏈上屬于中低端行業(yè)，關鍵技術、材料、零部件、加工裝備等嚴重進口，受制于人。
近年來，我國在載人航天、深潛、超算、高鐵、特高壓輸變電、機器人、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、量子通信、5G、移動支付、核電等高新技術領域的取得了一些技術突破并取得了一定的領先優(yōu)勢。但從整體看，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)與國際先進水平存在較大差距，我國取得的技術突破和產業(yè)發(fā)展大都處在產業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應用環(huán)節(jié)，位于產業(yè)鏈高端或上游的材料、技術、設計、加工裝備等嚴重依賴進口，高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設備、數(shù)控機床等國產化水平不高，對國外廠商依賴程度較高，技術和產業(yè)發(fā)展受制于人。今年上半年發(fā)生的中興通訊事件是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展受制于人困境的典型案例。
第二，部分行業(yè)的盲目重復建設和產能過?，F(xiàn)象嚴重，無效供給增加。
從“十一五”我國提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，我國在光伏、風能發(fā)電乃至近年來興起的人工智能、機器人、鋰電池等領域均出現(xiàn)了嚴重的重復建設、盲目競爭和產能過剩現(xiàn)象。國內光伏行業(yè)2015年的多晶硅產量16.9萬噸，但總產能超過18.5萬噸，全年產能利用率僅有90%左右。我國造船行業(yè)2015年的產能利用率不足70%，低于同期全球造船平均產能利用率6個百分點以上。國內機器人行業(yè)從2012年以來，制造企業(yè)從不足300家迅速擴張到2016年的3400家，據(jù)工信部調查，這其中只有不足8%的企業(yè)具有競爭力，其余絕大多數(shù)企業(yè)都是在中低端盲目競爭、惡性競爭。
第三，要素投入質量不高，阻礙戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。資本（資金）、技術、人才是支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要因素，但目前的國內國際質量遠遠難以滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求。
從資本供給看，由于國內尚未建立健全滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)從技術研發(fā)、中試、技術運用和推廣、產業(yè)化全過程的從風險投資、資本市場、產業(yè)投資基金、信貸支持全流程的資本要素支持體系，尤其是國內資本市場（例如創(chuàng)業(yè)板）融資效率不高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產業(yè)發(fā)展全過程中對間接融資和負債融資依賴過多，造成企業(yè)杠桿率過高，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來隱患（例如上市公司樂視網和新能源汽車行業(yè)電池生產企業(yè)堅瑞沃能公司就因債務危機而使企業(yè)陷入困境，生產經營活動難以有效展開等）。
從技術投入要素看，由于我國自主創(chuàng)新尤其是核心技術突破和自主知識產權積累不足且進程緩慢，2016年，作為衡量核心技術能力和創(chuàng)新能力的國內發(fā)明專利受理量和授權量占全部專利的比重分別不到40%和20%，發(fā)明成果和技術專利的產業(yè)化、市場化程度低，難以支撐產業(yè)向中高端發(fā)展。
人力資本投入要素質量難以滿足產業(yè)發(fā)展需求。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要大量的技術發(fā)明家、科學家、工程師等高素質創(chuàng)新型人才，但從國內人力資本尤其是制造業(yè)供給看，高質量的技能型人才、技術發(fā)明家和科學家、工程師所占比重不高，并且科研與生產脫節(jié)、人才流動渠道不暢，難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求和向產業(yè)鏈中高端升級的需求。
第四，政府宏觀調控和監(jiān)管政策滯后，不利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)宏觀調控政策不夠精細化且政策調整頻繁。目前國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)從中長期發(fā)展規(guī)劃到短期行業(yè)發(fā)展政策，均只是簡單地明確了國家支持發(fā)展的行業(yè)發(fā)展方向和重點領域，并沒有與之相配套的區(qū)域布局政策，在當前的行政管理體制和地方政府政績考核體系下，難免會導致全國各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)在行業(yè)選擇、重點領域趨同和重復建設現(xiàn)象，容易在很短時間內產生行業(yè)產能過剩、惡性競爭、效益下降、發(fā)展效率低等弊端。近年來政府在光伏、風電、新能源汽車、鋰電池等行業(yè)頻繁調整相關政策，補貼政策往往一刀切，很容易干擾市場的研發(fā)和生產節(jié)奏，影響企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
此外，政府市場監(jiān)管也相對滯后。近年來，政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式變化關注不夠，跟從式、超前式監(jiān)管不足，例如對電子商務、移動支付、互聯(lián)網金融、共享單車等領域的監(jiān)管政策往往是出了問題以后再出臺監(jiān)管政策，市場監(jiān)管滯后，不利于行業(yè)的平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
最后，發(fā)展理念和觀念轉變緩慢，嚴重影響戰(zhàn)略性新產業(yè)推動高質量發(fā)展速度和進程。
從戰(zhàn)略性新興產業(yè)業(yè)界來看，無論是處在主戰(zhàn)場的市場主體即各類企業(yè)還是產業(yè)發(fā)展調控者的各級政府，受過去依賴低成本要素和技術引進模仿推動產業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維定勢和路徑依賴的影響，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長規(guī)律、發(fā)展規(guī)律研究重視不夠，在運作實踐上，對推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量型增長、投資拉動、增加土地、勞動力、資源等要素資源和優(yōu)惠政策投入比較熱衷，而對推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動高質量發(fā)展、推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，對建立和完善戰(zhàn)略性新產業(yè)現(xiàn)代產業(yè)體系、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)各行業(yè)（例如工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)）協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制等關注程度不夠，質量第一、效率優(yōu)先的意識和認識尚未在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)界、行業(yè)管理界達到有效貫徹。發(fā)展觀念和理念轉變相對滯后，在一定程度影響了戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動高質量發(fā)展的進程、速度、深度和廣度。
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多角度多種手段推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展
推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展可從五個角度出發(fā)。
應積極推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革?；夤夥?、風電、機器人等部分產能過剩行業(yè)產能，運用市場化手段清理“僵尸企業(yè)”；協(xié)助技術落后企業(yè)清理庫存產品，推動企業(yè)技術改造，提高產品檔次、質量和效益；降低新興企業(yè)經營成本；綜合運用政府投資補助、貸款貼息和多層次資本市場發(fā)展等綜合手段，積極推動新興企業(yè)去杠桿，降低經營風險；切實加大技術研發(fā)和重大技術攻關、鼓勵企業(yè)研發(fā)，補齊戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展短板，增強發(fā)展能力。
應推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快建立現(xiàn)代產業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)各行業(yè)要把提高產業(yè)發(fā)展質量、提高供給質量作為主攻方向，在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，加快制造強國建設，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和戰(zhàn)略性新興產業(yè)各行業(yè)的深度融合，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的低端加快技術進步，推動技術改造和產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，要瞄準國際標準提高水平。促進我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)邁向全球產業(yè)價值鏈的中高端，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中培育和發(fā)展若干世界級先進產業(yè)集群，全面提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展質量。
加快發(fā)展直接融資多層次資本市場，應全面提升資本要素投入質量和效率。如支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市融資或掛牌融資；鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風險投資、產業(yè)投資基金、私募股權投資基金發(fā)展，鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產品，積極推動知識產權融資、供應鏈融資、完善融資擔保機制，積極推動知識產權融資、供應鏈融資、完善融資擔保機制，鼓勵政策性和開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持等措施，不斷提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資效率、融資質量和融資效益。
應加快產業(yè)創(chuàng)新體系建設，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新引領和技術支撐。如鼓勵國內高校、科研機構和企業(yè)開展科學研究、原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術研發(fā)和技術發(fā)明，加快推進科技成果產業(yè)化，活化戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術策源地。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化公共創(chuàng)新體系建設，完善技術研發(fā)平臺和標準體系，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善科研成果轉移轉化制度，加強國際合作，引進全球資源，健全全球創(chuàng)新發(fā)展網絡等，切實提高技術和管理因素對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的貢獻率，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)全要素生產率。
應完善人才培養(yǎng)激勵機制，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)人力資本投入質量。如加快產業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)，依托高校、重大工程和重大項目、“雙創(chuàng)”活動培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批高層次技能人才，全力提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)人力資本投入質量。
應加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)建設。如依托全國高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新改革實驗區(qū)，點面結合，在長三角、京津冀、珠三角等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的地區(qū)加快形成若干個具有全球影響力、引領我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標志性產業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)城市群，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚度和發(fā)展效率。
應積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色集群。如依托我國在生物產業(yè)、高鐵、特高壓輸變電、光伏、風電、可燃冰、航空航天、深潛、人工智能、機器人、量子通信、互聯(lián)網應用等具有相對優(yōu)勢的行業(yè)，打造一批全球影響力、具有中國特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，以特色產業(yè)集群發(fā)展，推動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)提高產業(yè)發(fā)展層次和產品檔次，全面提升國際競爭力。
積極推動調控政策和產業(yè)政策轉型。穩(wěn)步推進調控政策精細化，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局政策，減少政策變化頻率，加大政策支持力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推動產業(yè)政策轉型，國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策要從過去主要是支持特定行業(yè)的選擇性、特惠性政策向普惠性、重點支持關鍵領域的功能性政策和競爭性政策轉變，努力避免戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展再走政府“越俎代庖”、“揠苗助長”的老路，提高調控政策效率效益。
改進和完善市場監(jiān)管。加快對新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律和新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)、新技術、新產品、新動能超前性研究，根據(jù)新興產業(yè)發(fā)展動向和趨勢，適時制定和出臺市場監(jiān)管政策，努力提高市場監(jiān)管效率，促進新興產業(yè)發(fā)展少走彎路和不合理、不合規(guī)的捷徑，推動新興產業(yè)良性發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展。
要積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)業(yè)界發(fā)展觀念從過去過度注重數(shù)量規(guī)模型增長向重視質量效益效率型增長、從過去單純重視能夠帶來快速就業(yè)、稅收、GDP的工業(yè)戰(zhàn)略性向推動工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)協(xié)調發(fā)展、推動產業(yè)發(fā)展從過度關注要素投入型增長向創(chuàng)新驅動、提高全要素生產率的新型發(fā)展方式轉變。認真研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長和發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮市場決定性作用與有效發(fā)揮政府引導支持作用規(guī)律，促使戰(zhàn)略性新興產業(yè)從源頭的科技創(chuàng)新、市場化運作層面的企業(yè)產業(yè)化經營到政府層面的政策引導和支持，更加符合推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展需求，自覺適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展趨勢，全面貫徹新發(fā)展理念，提高能動性和主動性，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展奠定思想理論基礎。
（本文根據(jù)國家發(fā)展改革委投資研究所副所長汪文祥在第三屆中國新興產業(yè)國家戰(zhàn)略北京論壇上的發(fā)言整理而成）
來源：中國戰(zhàn)略新興產業(yè)
