據(jù)歐盟委員會網站2019年2月20日報道，歐盟各機構已就歐洲防務基金達成部分政治協(xié)議，若獲得歐洲議會和歐洲理事會的正式批準，將推動培育具有創(chuàng)新和競爭力的國防工業(yè)基礎，并有利于歐盟的戰(zhàn)略自主。歐洲防務基金于2018年6月由歐盟委員會設立，作為2021-2027年歐盟長期預算的一部分，是加強歐盟保護本區(qū)域公民能力的舉措之一。
歐盟委員會主席容克在2014年6月提出的政治指導方針中將加強歐洲公民的安全作為優(yōu)先事項，并在2016年的國情咨文中宣布成立歐洲防務基金。此后，在容克領導下，在歐盟成員國支持下，歐盟委員會采取多項措施，使歐盟預算下的防務合作成為現(xiàn)實。
在歐洲歷史上，歐盟首次通過專門預留的5.9億歐元預算促進歐洲防務合作。其中9000萬歐元用于2017-2019年度的研究項目，5億歐元用于2019-2020年度的裝備與技術開發(fā)，具體情況如下：
（1）防務研究合作已初具規(guī)模。2017年預算下的首批歐盟資助研究項目包括OCEAN2020，該項目匯集了來自15個歐盟成員國的42個合作伙伴，用于支持海上監(jiān)視任務，最終將會把無人機和無人潛艇納入艦隊作戰(zhàn)。未來幾周，歐盟委員會將宣布2018年預算下的進一步防務合作研究項目，并提出2019年剩余預算額度下的工作計劃和最終提案。
（2）歐盟委員會現(xiàn)已正式啟動與成員國的工作，為防務領域的聯(lián)合工業(yè)項目提供資助。根據(jù)各成員國意見，歐盟委員會將在幾周內通過歐洲防務工業(yè)發(fā)展計劃（EDIDP）有史以來的第一個工作方案，并根據(jù)歐盟2019-2020年預算，共同資助防務領域的聯(lián)合工業(yè)項目。
在上述兩個“試點”工作的基礎上，通過擴大初始資金，歐盟委員會于2018年6月提出在2021-2027年預算框架下的一個較為完善的歐洲防務基金，總投入130億歐元，并涵蓋技術研究和能力開發(fā)。
歐洲防務基金將對歐盟委員會提出的其他計劃予以補充，尤其是對用于提高歐盟戰(zhàn)略運輸基礎設施，以使它們適合軍隊機動性的共投入65億歐元的“連接歐洲設施”（CEF）計劃，以及將在2021-2027年投入1000億歐元用于支持科技創(chuàng)新的“歐洲地平線”計劃。
歐盟各機構現(xiàn)已就下列關鍵內容達成協(xié)議，但還需經歐洲議會和歐洲理事會最終正式通過：
（1）歐洲防務基金將為從基礎研究到原型開發(fā)再到認證的研發(fā)全生命周期提供支持。
（2）基金將主要通過補貼的方式直接資助合作研究項目。
（3）在研究與設計階段（最高可資助成本的100%）之后，歐盟預算將在原型開發(fā)階段（最高可資助成本的20%）以及隨后的測試、資格審查與認證階段（最高可資助成本的80%）通過聯(lián)合資助的方式對成員國投入進行補貼。
（4）基金將通過提供較高的融資利率，鼓勵大量位于防務供應鏈中的中小企業(yè)和中型企業(yè)參與跨境合作項目。
（5）《永久框架合作防務協(xié)議》（PESCO）下的項目，若符合條件，將可以額外獲得10%的資助，但并非自動獲得。
（6）項目將依據(jù)歐盟各成員國在共同外交與安全政策（CFSP）框架下，尤其是在能力發(fā)展計劃（CDP）背景下所商定的防務發(fā)展優(yōu)先次序確定。此外，區(qū)域性和國際性的防務發(fā)展重點，尤其是在北約框架下的發(fā)展重點，也可以被考慮。
（7）正常情況下，只有有來自至少三個歐盟成員國或聯(lián)系國的至少三個符合條件的實體參與的合作項目才具備資格。
（8）預算中的4%至8%將用于顛覆性、高風險創(chuàng)新，以提升歐洲的長期技術領先地位和防務自主。
（9）原則上，只有在歐盟成員國或聯(lián)系國設立，并且不受第三方國家或其法律實體控制的實體才有資格獲得資助。第三方國家公司在歐盟境內設立的子公司可以在特定條件下獲得例外資助，以確保歐盟及其成員國的安全和防務利益不受威脅。歐盟之外的實體將不會獲得任何歐盟資金，但可以參與合作項目。因此，歐盟并沒有將任何人排除在歐洲防務基金之外，而是為他們獲得歐盟資助限定了條件，就像歐盟企業(yè)在第三方國家市場所面臨的情況那樣。
在一個愈發(fā)不穩(wěn)定和跨國威脅日益增加的世界，沒有任何國家能夠獨自取得成功。這就是容克所領導的歐盟委員會現(xiàn)在以前所未有的努力捍衛(wèi)歐洲的原因。
負責就業(yè)、增長、投資與競爭力的歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧（Jyrki Katainen）表示：“這是實現(xiàn)歐洲防務合作的重要一步。歐洲防務基金將幫助成員國更好地使用納稅人資金，推動形成強大和富有創(chuàng)新性的國防工業(yè)，提高歐盟在防務領域的自主權和技術領先地位?！?/span>
負責內部市場、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)的歐盟委員會委員埃爾茲別塔·卞科夫斯卡（El?bieta Bieńkowska）補充道：“這項協(xié)議是確保歐洲能夠為其公民提供更強大安全保障的另一個重要組成。歐洲防務基金將促進歐洲防務領域的技術創(chuàng)新與合作，使歐洲受益于人工智能、加密軟件、無人機技術和衛(wèi)星通信等新領域的尖端、互操作防務技術與裝備?！?/span>
歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會在所謂的三方會談中所達成的初步政治協(xié)議，還必須得到歐洲議會和歐洲理事會的正式批準。未來歐洲防務基金的預算部分及一些相關規(guī)定，以歐盟委員會2018年5月發(fā)布的歐盟2021-2027年長期預算提案為準。
（藍海星：閆哲）
