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來源：《中國國情國力》雜志

摘要：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出五大趨勢：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開始新一輪布局，數(shù)據(jù)安全成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，數(shù)字融合從消費端向生產(chǎn)端滲透，數(shù)字貨幣成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成，數(shù)字經(jīng)濟國際合作進入新階段。面對新趨勢，我國應(yīng)主動謀劃，積極部署，分地區(qū)分階段推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，加快數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端的有機融合，積極謀劃數(shù)字貨幣監(jiān)管體制，以雙邊合作帶動多邊談判。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字安全；數(shù)字貨幣

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強，成為引領(lǐng)未來全球經(jīng)濟發(fā)展的新制高點和改變國際經(jīng)濟格局的重要力量。面對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)主動謀劃，積極部署，走出一條具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路。

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)全球經(jīng)濟的核心地位

中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2019年）》顯示，2018年，全球主要國家（47個國家）的數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%。其中，英國、美國與德國的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為其國民經(jīng)濟的重要組成部分，其規(guī)模占GDP的比重分別為61.2%、60.2%和60.0%，韓國、日本、愛爾蘭和法國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重超過40%，我國則超過30%。同時，各國數(shù)字經(jīng)濟增速也都高于同期GDP增速。其中，韓國、土耳其提升幅度最大，數(shù)字經(jīng)濟增速分別高出GDP增速7.5個和7.2個百分點。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位

2018年，各國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總量的比重均超過50%。其中，德國達到90%，英國、美國、澳大利亞、法國、日本、南非、巴西和加拿大等國的比重都超過80%，大部分國家處于60%-80%。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模越大的國家，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟比重越高。

3.各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大

2018年，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟體量是發(fā)展中國家的2.9倍，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重高于發(fā)展中國家24.5個百分點。聯(lián)合國發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》指出，美國和中國是當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟活動的高度集中區(qū)，如果沿著當(dāng)前趨勢發(fā)展，中美兩國與其他國家之間的差距會越來越大。數(shù)字鴻溝將成為各國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的重要原因。

全球數(shù)字經(jīng)濟進入新階段

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開始新一輪布局

網(wǎng)-云-端，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成和數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的加速器。2018年以來，發(fā)達國家高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展新一輪布局。一是加快人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如美、英兩國都提出要投資下一代電信和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，重點在于人工智能方面的建設(shè)與升級。二是促進5G等數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如法、俄、韓等國都在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)戰(zhàn)略中強調(diào)5G基礎(chǔ)設(shè)施部署，重點在于實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)[1]。新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局將促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入2.0階段，同時也將進一步拉大國家、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

2.數(shù)據(jù)安全成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本要求

2018年以來，數(shù)據(jù)保護與流動、網(wǎng)絡(luò)安全與空間治理成為全球關(guān)注的重點。一是歐盟積極推進數(shù)據(jù)安全保護政策。歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）與《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》共同奠定了歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)流動的基本框架。二是主要發(fā)達國家開始重視數(shù)據(jù)安全問題。英國出臺《英國2016-2021年國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)以國家安全為目標(biāo)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)中立原則”的廢除和Cloud Act法案（《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》）的簽署等一系列舉措，國際網(wǎng)絡(luò)安全將出現(xiàn)新格局[2]。國際數(shù)據(jù)保護規(guī)則的多變將給各國數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來挑戰(zhàn)。

3.數(shù)字融合從消費端向生產(chǎn)端滲透

數(shù)字經(jīng)濟將進入以人工智能為載體的數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端全面融合階段。一是與醫(yī)療、氣候、交通和教育融合，形成智能終端，滿足居民需求。如美國和歐盟在生物醫(yī)藥研究方面引入機器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，改善診斷與治療水平；德國將在環(huán)境和氣候領(lǐng)域啟動“燈塔應(yīng)用”的示范項目，為公眾謀福利。二是與制造、能源、科研及運輸融合，促進全球價值鏈升級，改變國際產(chǎn)業(yè)格局。如歐盟將在制造業(yè)或能源等重點領(lǐng)域創(chuàng)建歐洲數(shù)據(jù)空間，促進歐盟內(nèi)部人工智能研發(fā)和應(yīng)用的協(xié)同；德國將建立全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供數(shù)字技術(shù)、商業(yè)模式等方面的支持。數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)端沉淀，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。

4.數(shù)字貨幣成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成

當(dāng)前，主要發(fā)達國家已經(jīng)承認數(shù)字貨幣的合法性，并開始對其進行監(jiān)管[3]。如日本在2017年4月1日，承認比特幣為日本合法貨幣。近期美國也接受了數(shù)字貨幣。2018年7月18日，IBM發(fā)行了一種由美國政府支持的穩(wěn)定幣，即數(shù)字美元；同時Bakkt公司的成立，標(biāo)志著在美國政府監(jiān)管下，數(shù)字代幣將成為一種值得信賴的全球商品，加密生態(tài)系統(tǒng)將逐漸形成。2019年6月18日，F(xiàn)acebook公布了加密貨幣Libra白皮書，希望能建立一套簡單、無國界的貨幣和金融基礎(chǔ)設(shè)施。雖然各國對此表達了擔(dān)憂，歐盟甚至采取強硬措施加以制止，但數(shù)字貨幣仍是大勢所趨。此外，OECD和G20共同做出的一份中期報告《數(shù)字化帶來的稅收挑戰(zhàn)》中提出，要對加密貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)形成的數(shù)字資產(chǎn)交易信息進行監(jiān)管。未來，數(shù)字貨幣的產(chǎn)生與發(fā)展將給全球金融業(yè)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。

5.數(shù)字經(jīng)濟國際合作進入新階段

數(shù)字經(jīng)濟國際合作進入了探索階段。一方面，2018年國際組織開始增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的合作談判，開啟新一輪的國際關(guān)系調(diào)整。如世界經(jīng)濟論壇、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC）、世界貿(mào)易組織（WTO）、20國集團（G20）和金磚國家（BRICS）等都在大數(shù)據(jù)發(fā)展、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域發(fā)布報告或推進相關(guān)規(guī)則談判[4]。另一方面，各國對數(shù)字稅看法未能達成一致，增加了數(shù)字經(jīng)濟國際合作難度。歐洲多國開征數(shù)字稅，如英、法兩國將正式向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅，捷克、奧地利兩國也提交了數(shù)字稅征稅提案。而G20各國堅持稅收中性原則，美國則“堅定反對任何國家單獨挑出數(shù)字公司進行征稅的提議”。數(shù)字經(jīng)濟也給稅收征管、反洗錢等領(lǐng)域帶來了挑戰(zhàn)。

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路

1.分地區(qū)分階段推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟時代，要提前謀劃布局必備基礎(chǔ)設(shè)施。一是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)，尤其是在我國對外開放的高地，積極布局新一輪的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如人工智能、5G、磁懸浮列車等，提升與國際互聯(lián)互通的水平，融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)寬帶、公共云等必備的基礎(chǔ)設(shè)施，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況逐步推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就全國信息暢通之路，有步驟分階段地縮小地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全管理體系

網(wǎng)絡(luò)安全對發(fā)展中國家來說至關(guān)重要，屬于國家安全范疇。因此，一是要基于《電子商務(wù)法》中對電子商務(wù)平臺的要求，出臺跨境數(shù)據(jù)流動與保護的具體管理辦法，從規(guī)則上保障網(wǎng)絡(luò)安全。二是要構(gòu)建智慧數(shù)據(jù)庫，整合醫(yī)療、交通、環(huán)境和教育等數(shù)據(jù)，為人工智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)安全保障，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的協(xié)同。三是基于自主研發(fā)的5G技術(shù)，研究應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的技術(shù)，建立預(yù)警機制，從技術(shù)手段上保障網(wǎng)絡(luò)安全。

3.加快數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端的有機融合

隨著全球數(shù)字技術(shù)從消費端到生產(chǎn)端逐步滲透，未來數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭主場將集中在生產(chǎn)端。一是要建設(shè)信息通信技術(shù)共享中心，鼓勵數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)。設(shè)立國家科研項目，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校和研究機構(gòu)參與研究，并積極推進試驗產(chǎn)品向市場產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。二是激勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化升級，對其給予一定程度的補貼，如稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等。三是構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展，如航空、能源、工業(yè)制造和機器人等。

4.積極謀劃數(shù)字貨幣監(jiān)管體制

積極探索數(shù)字貨幣的相關(guān)問題，主動謀劃數(shù)字貨幣監(jiān)管體制。一是在現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)等先行先試的創(chuàng)新高地，選擇需求大、條件好的地區(qū)著手數(shù)字貨幣的應(yīng)用、研究和探索，構(gòu)建數(shù)字貨幣交易管理規(guī)則。二是在浙江省、河北省（雄安新區(qū)）、福建省、廣東省、重慶市和四川省六個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)內(nèi)，對數(shù)字經(jīng)濟的道德倫理問題、數(shù)字貨幣問題、人工智能深度應(yīng)用、5G建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)空間管理等領(lǐng)域進行大膽嘗試和積極創(chuàng)新，形成引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高地，實現(xiàn)從“追趕”到“趕超”再到“領(lǐng)先”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

5.以雙邊合作帶動多邊談判

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展在給全球經(jīng)濟帶來新動力的同時也加劇了國際合作談判的難度。對此，一是要以共商共建共贏為原則，推進落實現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的雙邊國際合作。二是以發(fā)展中國家的需求為基礎(chǔ)，結(jié)合雙邊合作的經(jīng)驗，積極參與多邊合作談判，推動國際組織在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則制定，促成在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字主權(quán)和數(shù)字量化等領(lǐng)域達成全球共識。

參考文獻：

[1]龔曉鶯，王海飛. 當(dāng)代數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展及其效應(yīng)研究. 電子政務(wù)，2019，（08）：51-62.

[2]楊炎. 國際對比視角下我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略探索. 科技管理研究，2019，（19）：33-42.

[3]張馨月. 數(shù)字貨幣對全球經(jīng)濟秩序的影響. 知識經(jīng)濟，2019，（22）：55-56.

[4]柳楊，李君等. 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與關(guān)鍵路徑研究. 中國管理信息化，2019，（15）：112-114.

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