昨天（11月24日），國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中鐵總、交通部和國(guó)家鐵路局，正式發(fā)布《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》內(nèi)容太多，本號(hào)提取兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容加以分析（詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容可以點(diǎn)擊本文左下角“閱讀原文”查看）：
1、該《規(guī)劃》提出，要在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時(shí)空距離。
2、該《規(guī)劃》也提出，要防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，嚴(yán)禁通過(guò)PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。
先說(shuō)第一點(diǎn)。更多機(jī)密內(nèi)幕請(qǐng)點(diǎn)擊文中圖片！
鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，分別比“十二五”末期增加2.9萬(wàn)公里、1.1萬(wàn)公里，年均增速分別為4.8%、11.6%。這表明“十三五”時(shí)期高鐵仍快速增長(zhǎng)，但是整體鐵路里程增速不是很高。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年年底，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程為11.2萬(wàn)公里，位居全球第二，排在第一的美國(guó)2014年的鐵路運(yùn)營(yíng)里程高達(dá)22.5萬(wàn)公里。
最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年年底，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到了12.4萬(wàn)公里，兩年的時(shí)間里增加了1.2萬(wàn)公里，速度不慢，但與美國(guó)的鐵路總里程相比，還是差了一大截。這主要是因?yàn)?，中?guó)目前的發(fā)展重心在高速鐵路上。
上圖是2015年年底世界高鐵里程排名，中國(guó)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程位居全球第一。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)2.2萬(wàn)公里，占全球高鐵運(yùn)營(yíng)里程的65%。
高鐵已經(jīng)成為了中國(guó)的一張名片，被稱為中國(guó)新四大發(fā)明之一。高鐵的快速發(fā)展，帶動(dòng)了中國(guó)內(nèi)陸城市迅速崛起，尤其是一些強(qiáng)省會(huì)城市。
當(dāng)年，鐵路的迅速發(fā)展，改變了城市發(fā)展的格局，石家莊、鄭州憑借著鐵路優(yōu)勢(shì)，將保定、開(kāi)封的省會(huì)頭銜搶入囊中。新一輪的高鐵布局，也勢(shì)必會(huì)改變現(xiàn)有的城市格局，帶動(dòng)新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)。
新規(guī)劃在已基本實(shí)現(xiàn)的“四縱四橫”高速鐵路主骨架上，繼續(xù)推進(jìn)“八縱八橫”高速鐵路的發(fā)展。這16條通道分別是：沿海、京滬、京港（京九）、京哈、呼南、京昆、包海、蘭廣、綏滿、京蘭、青銀、陸橋、沿江、滬昆、廣昆、廈渝通道。
共涉及全國(guó)86個(gè)地級(jí)市以上城市：
直轄市與特區(qū)：北京、上海、重慶、天津、香港、澳門(mén)
內(nèi)蒙古：呼和浩特、包頭、呼倫貝爾
黑龍江：哈爾濱、綏芬河、牡丹江、齊齊哈爾
遼寧：沈陽(yáng)、大連、丹東
吉林：長(zhǎng)春、延邊州
河北：石家莊、秦皇島、衡水、張家口
江蘇：南京、南通、鹽城、揚(yáng)州、淮安、徐州
浙江：杭州、寧波
山東：濟(jì)南、青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤
廣東：廣州、深圳、珠海、湛江
河南：鄭州、商丘、焦作
湖南：長(zhǎng)沙、常德、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、張家界
湖北：武漢、黃岡、襄陽(yáng)、宜昌、十堰
江西：南昌、九江、贛州
安徽：合肥、蚌埠、阜陽(yáng)、安慶
福建：福州、廈門(mén)、莆田、龍巖
山西：太原、大同
四川：成都、達(dá)州、遂寧
陜西：西安、延安、寶雞
甘肅：蘭州
寧夏：銀川
青海：西寧
新疆：烏魯木齊
廣西：南寧、北海、防城港、桂林
云南：昆明
貴州：貴陽(yáng)
海南：?？凇⑷齺?/span>
臺(tái)灣：臺(tái)北
規(guī)劃還列出了“八縱八橫”的高速鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，也即國(guó)家大干線。比如建成北京至沈陽(yáng)、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟(jì)南、濟(jì)南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
另外要建設(shè)沈陽(yáng)至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬(wàn)州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽(yáng)至南寧、長(zhǎng)沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門(mén)等高速鐵路。
以上重點(diǎn)項(xiàng)目涉及到的城市，都是始發(fā)站或者終點(diǎn)站，相比于其他城市，更能獲得高鐵帶來(lái)的利好。
當(dāng)然，在“八縱八橫”高速鐵路規(guī)劃中，獲得最大的利好的，依然是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。這告訴我們，規(guī)劃永遠(yuǎn)跟著權(quán)力走，未來(lái)最有潛力最值得看好的，仍是權(quán)力中心城市。
從上圖星羅密布的高鐵路線可以看到，線路交匯的點(diǎn)無(wú)一例外都是有權(quán)力的城市。
若要分個(gè)等級(jí)，線路最密集的幾個(gè)城市有北京-天津、上海、廣州-深圳、重慶-成都、西安、武漢、鄭州，這10個(gè)城市是高鐵時(shí)代的交通霸主，其中北京-天津、上海、廣州-深圳、重慶-成都是國(guó)家未來(lái)重點(diǎn)打造的國(guó)際綜合交通樞紐。
其次是長(zhǎng)沙、南京、杭州、合肥、南昌、太原、蘭州、石家莊、昆明、南寧、貴陽(yáng)、廈門(mén)，共12個(gè)。
最后是濟(jì)南、青島、福州、徐州、沈陽(yáng)、銀川、三亞、海口，共8個(gè)。
從高鐵規(guī)劃還可以看到，絕大多數(shù)是內(nèi)陸城市，高鐵線路最密集的也大都是內(nèi)陸省會(huì)城市。這意味著，高鐵時(shí)代里內(nèi)陸省會(huì)城市將全面崛起，接棒海運(yùn)城市的發(fā)展勢(shì)頭。
接著看第二點(diǎn)。
本次規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在推進(jìn)八縱八橫骨干網(wǎng)建設(shè)時(shí)，要量力而行，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò) PPP 等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。
意思很明顯，官方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)度更審慎。11月13日，中央交通包頭市的地鐵項(xiàng)目，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
高鐵的建設(shè)需要從各城市的實(shí)際需求、人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模效應(yīng)出發(fā)，不能盲目投入。國(guó)家干線以及一些必須要建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)加快建設(shè)，很多太超前的項(xiàng)目，可能暫時(shí)會(huì)砍掉。
此外，政府將鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革，引入社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。這對(duì)于帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民間資本效益都是利好。
延伸閱讀：
來(lái)源：智谷趨勢(shì)（zgtrend），作者： 宇庭
中國(guó)也許擁有這個(gè)世界上最野心勃勃的一群市長(zhǎng)，他們正在進(jìn)行一場(chǎng)打造超級(jí)城市的競(jìng)賽。
把這場(chǎng)比賽拉進(jìn)公眾視野的是即墨市副市長(zhǎng)。8月15日，在接受青島電視臺(tái)的采訪時(shí)，他明確表示，即墨撤市建區(qū)已上報(bào)國(guó)務(wù)院，正等待批復(fù)中。
事實(shí)上，這算不上新聞。自1996年起，中國(guó)的大城市們就掀起了一輪新圈地運(yùn)動(dòng)。它們正努力建造這個(gè)星球上最密集的超級(jí)都市群。
上圖：
來(lái)源：新一線城市研究所
01
未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是大城市間的競(jìng)爭(zhēng)？
你知道，從2010年到現(xiàn)在有多少個(gè)縣（包括縣級(jí)市）進(jìn)了城？
綜合民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)以及媒體的統(tǒng)計(jì)，從2010年至2016年底，中國(guó)大城市展現(xiàn)了驚人的包容力，市轄區(qū)數(shù)量從853個(gè)增加到954個(gè)，6年時(shí)間足足增加了101個(gè)區(qū)。
而且城市加速度擴(kuò)張，最近的三年半，就增加了81個(gè)區(qū)。
相應(yīng)的，新增了多少個(gè)市轄區(qū)，也就意味著有大致相同數(shù)目的縣消失了。
中國(guó)市轄區(qū)數(shù)量變化（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民政部公告）
即墨現(xiàn)在正翹首以待融入青島。而剛剛過(guò)去的8月11日，浙江省公布臨安撤市建區(qū)，成為杭州市的第十區(qū)。
02
大城市大聚集的趨勢(shì)明顯
這是一張杭州城市發(fā)展的動(dòng)圖，新增加的第十區(qū)，面積為3124平方公里，相當(dāng)于過(guò)去杭州市區(qū)面積的四分之三。它的加入讓杭州市區(qū)猛增到8000平方公里，一舉超過(guò)上海。杭州全市總面積擴(kuò)展至1.66萬(wàn)平方公里?？船F(xiàn)在誰(shuí)還敢說(shuō)杭州??？
更重要的是，三年前杭州才剛剛把富陽(yáng)市變成了杭州的第九區(qū)。杭州的動(dòng)作是否代表了中國(guó)大城市變化的趨勢(shì)？
來(lái)，看圖。
一線城市早已成為“無(wú)縣市”
深圳在2011年率先成為“無(wú)縣”大都市，目前下轄10個(gè)區(qū)，總面積1996.85平方公里。
3年后，廣州讓從化和增城成為第9、第10個(gè)市轄區(qū)，總面積擴(kuò)大到7424.4平方公里。
北京2015年加入“無(wú)縣市”俱樂(lè)部，坐擁16個(gè)市轄區(qū)，總面積1.6萬(wàn)平方公里。
上海是一線城市的最后一個(gè)。2016年，上海老大哥終于將崇明縣變成區(qū)，從此成為擁16區(qū)的大都市?？偯娣e6340平方公里。
“新一線”不甘落后，擴(kuò)城加速
相比一線城市，中國(guó)新一線出手甚至更早。
武漢其實(shí)在1990年代末就實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”，比一線城市早得多，目前下轄13個(gè)區(qū)。
廈門(mén)緊隨武漢的步伐，2003年10月最年輕的翔安區(qū)正式掛牌，自此廈門(mén)下轄6個(gè)區(qū)，成為“無(wú)縣化”城市。
南京的進(jìn)化只比深圳稍晚，2013年2月，溧水縣、高淳縣撤縣設(shè)區(qū)，南京由原11區(qū)2縣，精簡(jiǎn)為11區(qū)。
2016年，西安撤戶縣設(shè)鄠邑區(qū)，2017年代管西咸新區(qū)。
同年，天津撤薊縣為薊州區(qū)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣化”，下轄16個(gè)區(qū)。
同一年年底，成都實(shí)現(xiàn)郫縣和雙流撤縣設(shè)區(qū)，并在2016代管簡(jiǎn)陽(yáng)。
最新的動(dòng)態(tài)就是2017年6月，湖南政府公開(kāi)答復(fù)，已提交長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)申請(qǐng)。
2017年8月，青島傳出即墨撤市設(shè)區(qū)消息。
……
954個(gè)地級(jí)市的市轄區(qū)。按照這個(gè)趨勢(shì)，市轄區(qū)的數(shù)量破千上萬(wàn)指日可待啊。
很多地方懷著期待的目光，渴望加入縣（市）改區(qū)的陣營(yíng)。
據(jù)此，我們可以做一個(gè)大膽猜想：未來(lái)將有更多的新一線加入撤縣（市）設(shè)區(qū)陣營(yíng)，甚至有更多城市像武漢、廈門(mén)、南京、天津一樣實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣化”。
03
做大區(qū)域核心城市群，形成中國(guó)的大都市圈
撤縣設(shè)區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變化，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。最主要的目的是提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
直白點(diǎn)說(shuō)，最明顯的就是擴(kuò)張城區(qū)面積，進(jìn)行資源調(diào)配和功能轉(zhuǎn)移。
這一輪城市擴(kuò)張，要么屬于區(qū)域中心城市，希望能夠進(jìn)一步突顯大城市的帶動(dòng)效應(yīng)，把自己進(jìn)一步做大做強(qiáng)的，比如杭州、成都、西安……
還有就是城市面積有限，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度快，導(dǎo)致城市增長(zhǎng)后勁不足的。青島、長(zhǎng)沙屬于這方面的。青島市市區(qū)面積為3293平方公里，在新一線城市中，屬于比較小的。加上即墨的1780平方公里，應(yīng)能夠保證青島未來(lái)的發(fā)展需要。
長(zhǎng)沙縣融入長(zhǎng)沙市則可以讓長(zhǎng)沙城區(qū)面積翻近一倍，從原來(lái)的1938平方公里，再添1749.5平方公里，擴(kuò)張到3687.5平方公里。
總之，這一輪的城市擴(kuò)展，表現(xiàn)出的力度前所未有。由于新增城區(qū)，都屬于傳統(tǒng)上的郊區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心，面積又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市中心行政區(qū)，這使得這些城市發(fā)展多了無(wú)數(shù)的可能。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)，撤縣（市）設(shè)區(qū)比例越大的城市，城市化就更明顯。
據(jù)新一線研究所的報(bào)告顯示：
2014年，在所有一線和新一線城市中，建成區(qū)（即真正城市化區(qū)域）與市轄區(qū)面積比最高的是深圳市（0.45），最低的是重慶市（0.04），而其他絕大部分城市都低于0.20。
城市市轄區(qū)面積越來(lái)越大，但建成區(qū)的比例卻并沒(méi)有因此升高，主要是因?yàn)橹袊?guó)的縣與縣級(jí)市本來(lái)就是以農(nóng)村為主導(dǎo)形態(tài)的區(qū)域，建成區(qū)的覆蓋范圍并不大。
城區(qū)面積擴(kuò)張，一方面可以大幅增加所在城市的發(fā)展空間，自然就擴(kuò)大了城市的功能覆蓋和輻射。
另一方面，也可以更好地從全市角度配置資源。以上海崇明撤縣設(shè)區(qū)為例，崇明縣本身一個(gè)島嶼，區(qū)劃調(diào)整可以提升崇明在上海全市的地位，也能讓上海市級(jí)的資源、資金能更多地向崇明輻射，加快區(qū)域發(fā)展。
歸根結(jié)底，撤縣（市）設(shè)區(qū)，可以做大區(qū)域核心城市都市圈，促進(jìn)城市均衡發(fā)展，增大城市話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。
你的家鄉(xiāng)，正在大躍進(jìn)，還是在掉隊(duì)？
聯(lián)系客服
