清朝的地方行政機(jī)構(gòu)一般可分為省、府、縣三級(jí)。
今天我們就來(lái)介紹一下清代的地方官制。
總督 （政治局委員）
官階：正二品（掛兵部右侍郎銜）
晉階：從一品（清末均掛兵部尚書(shū)銜）
特階：正一品（總督授殿閣大學(xué)士）
總督是清代地方行政區(qū)域中的最高行政長(zhǎng)官。除四川總督外，總督一般管轄兩省至三省。
清代地方實(shí)職總督只有九位：
兩江總督（地位僅次于直隸總督）
盛京將軍（實(shí)際的“東三省總督”）
（山東省只設(shè)巡撫，不設(shè)總督）
總督的正式名稱(chēng)是：“兵部右侍郎都察院右都御史總督某某等處地方，提督軍務(wù)糧餉”。
在清代，總督多被尊稱(chēng)為督憲、制軍或制臺(tái)。
在官員日常交流中，一般都按最高職位的稱(chēng)呼。
比如總督可以稱(chēng)為“制臺(tái)”，但如果總督同時(shí)還被授予了兵部尚書(shū)兼督察院右都御史，那稱(chēng)“制臺(tái)”就要得罪人了。此時(shí)就該尊稱(chēng)“部堂”。如果總督被加了太子少保銜，那就該稱(chēng)呼“宮?！倍皇恰安刻谩薄?/p>
極個(gè)別的，如李鴻章，還被授予文華殿大學(xué)士，就可以被尊稱(chēng)為“中堂”大人。
太平天國(guó)和捻軍運(yùn)動(dòng)后，由于中央政府對(duì)地方釋放征兵權(quán)和財(cái)權(quán)，各地總督逐漸做大，直到“東南互?！睍r(shí)，已經(jīng)完全失控。這種尾大不掉的局面也為后來(lái)的軍閥割據(jù)埋下伏筆。
巡撫（省委書(shū)記）
官階：從二品（掛都察院右副都御史銜）
晉階：正二品（掛兵部右侍郎銜）
清朝巡撫多有都察院右副都御史頭銜，副都御史俗稱(chēng)御史中丞，故習(xí)稱(chēng)巡撫為中丞，又可稱(chēng)為“撫軍”、“撫臺(tái)”。
清代巡撫的權(quán)力比今天的省委書(shū)記要大，“大”出的部分主要在軍權(quán)。
因?yàn)闅v朝歷代中央都不信任地方統(tǒng)兵的武官，因此巡撫是有權(quán)節(jié)制地方提督、總兵的。
總督對(duì)巡撫只有“指導(dǎo)工作”的權(quán)力，而不能完全“節(jié)制”。因此也鬧出不少“督撫之爭(zhēng)”。
古代通信落后，如果總督和巡撫分屬兩省，有矛盾也只能停留在公文奏折之中。
你死我活的斗爭(zhēng)多為“同一屋檐下”督撫二人。
清代“同一屋檐”的督撫共有四處，即兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督與福建巡撫同駐福州，湖廣總督與湖北巡撫同駐武漢，云貴總督和云南巡撫同駐昆明。
這四處督撫之爭(zhēng)可謂是花樣百出，明爭(zhēng)暗斗雞犬不寧，朝廷也喜聞樂(lè)見(jiàn)。
不過(guò)督撫之間和睦相處的例子也不是沒(méi)有，最著名的當(dāng)屬清末奇才胡林翼對(duì)付湖廣總督官文的故事。
咸豐四年，回頭浪子胡林翼屢立戰(zhàn)功，咸豐皇帝擢升他署理湖北巡撫，成為人生飛躍之里程碑。
在好友曾國(guó)藩的鼎力相助之下，胡林翼很快獲取湖北巡撫實(shí)授，成為湘軍集團(tuán)最早功成名就之人。
咸豐五年，荊州將軍官文，成為湖廣總督，節(jié)制兩湖軍務(wù)。
這一人事安排是很別有用心的。
胡林翼之所以能夠超越曾國(guó)藩被任命巡撫之職，主要原因就是咸豐皇帝顧及曾擁兵自重，但是不管是曾還是胡都是湘軍圈里人，基本上是“換湯不換藥”。
咸豐皇帝和他周?chē)铦h人的智囊們也不會(huì)忽視這一關(guān)鍵點(diǎn)，所以急需要可靠之人監(jiān)視之，這個(gè)時(shí)候官文就大有用場(chǎng)。
胡林翼（1812－1861），字貺生，號(hào)潤(rùn)芝。本朝太祖皇帝的“字”即取自此處。
官文是滿(mǎn)洲正白旗出身，而正白旗乃屬上三旗，是真正的皇帝“家里人”。
論才能，官文自然被胡林翼甩出好幾條街。所以剛開(kāi)始，胡并不待見(jiàn)官文。
眼看督撫斗爭(zhēng)大戲即將上演，胡林翼參劾官文腐敗的奏折都已經(jīng)寫(xiě)好，此時(shí)胡身邊一名謀士一語(yǔ)點(diǎn)醒夢(mèng)中人。此人就是日后大清著名理財(cái)宰相閻敬銘。
閻敬銘提醒胡林翼，此次參劾結(jié)果并不好說(shuō)，參劾不成難免節(jié)外生枝。就算參劾成功，朝廷再換總督怎么見(jiàn)得會(huì)比官文好對(duì)付？
閻敬銘繼續(xù)分析道，官文這個(gè)人，能力一般，貪點(diǎn)小財(cái)，但是有自知之明，并不貪?rùn)?quán)奪功、指手畫(huà)腳。對(duì)同處一城且胸懷大志的巡撫大人來(lái)說(shuō)，官文已是絕佳的人選。
經(jīng)此指點(diǎn)，胡林翼如醍醐灌頂，頓時(shí)銷(xiāo)毀參劾奏本而改為登門(mén)拜訪(fǎng)總督大人。
不久之后，官文和胡林翼二人還發(fā)展成了親戚。
此后數(shù)年，胡林翼不但在湖北說(shuō)一不二，還能通過(guò)官文節(jié)制湖南的諸多事宜，成為實(shí)際的湖廣總督。
官文難道對(duì)于胡林翼的小九九毫無(wú)察覺(jué)嗎？當(dāng)然也不是。
一日，有人在官文跟前說(shuō)胡林翼在湖北只手遮天，根本不把總督大人放在眼里，得適當(dāng)收拾一下胡林翼而偃其囂張氣焰。
官文答，你認(rèn)為我有統(tǒng)兵御敵，驅(qū)敵于千里之外之才能？既然沒(méi)有，咱就老老實(shí)實(shí)等著坐領(lǐng)功績(jī)就好。
果然，日后湘軍成就偉業(yè)，官文還真成了曾國(guó)藩推舉頭功之人。
可見(jiàn)，一個(gè)人如果知道自己無(wú)能，那么有“自知之明”就是一項(xiàng)巨大的才能。
說(shuō)完總督、巡撫這兩位大咖，接下來(lái)便是省委的主要領(lǐng)導(dǎo)同志。
布政使（省長(zhǎng)）
官階：從二品
按察使（省委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記）
官階：正三品
提督學(xué)政（省委常委、省教育廳廳長(zhǎng)）
官階：正三品
駐防將軍（省委常委、省軍區(qū)司令）
官階：武官?gòu)囊黄?/p>
布政使下面有各個(gè)“道”，相當(dāng)于今天省府的廳局。
還有一些“道”是作為省政府的外派專(zhuān)員，到各府縣指導(dǎo)工作。
道的行政級(jí)別介于省和府之間，品秩在二品到四品之間，多為正四品，稱(chēng)為道臺(tái)。李鴻章前往江西建昌大營(yíng)投奔曾國(guó)藩時(shí)，其身份就是福建的實(shí)缺道臺(tái)。
與省府縣不同的是，道臺(tái)沒(méi)有固定衙門(mén)，工作性質(zhì)以巡視管理幾個(gè)地區(qū)為主。
因此清代有相當(dāng)一部分官員寧愿做個(gè)有實(shí)權(quán)的知府，也不愿干上下受欺的道臺(tái)，畢竟“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。
學(xué)政的品級(jí)雖然不低，但由于主要管科舉那一攤子事，所以權(quán)力同布政使、按察使有很大的差距。
范進(jìn)中舉后干的官，就是省學(xué)政。想想一個(gè)窮書(shū)生，一躍而成省教育廳廳長(zhǎng)，激動(dòng)得瘋掉，也在情理之中。
省領(lǐng)導(dǎo)再往下，就到了府縣。
知府（地級(jí)市市委書(shū)記）
官階：從四品
同知（地級(jí)市市委副書(shū)記）
官階：正五品
通判（地級(jí)市市委常委）
官階：正六品
知縣（縣委書(shū)記）
官階：正七品
知府的權(quán)力很大，就是一個(gè)縮小版的巡撫。當(dāng)然知府跟知府也有很大的不同，就像南京市委書(shū)記和宿遷市委書(shū)記。
在電視機(jī)《宰相劉羅鍋》里，劉墉中狀元后得到的第一個(gè)官，就是江寧知府，這也是本公眾號(hào)名字的出處。
這樣想想那個(gè)年代的學(xué)子能十年寒窗堅(jiān)持也就不難理解了，畢竟一朝高中，直接就是南京市委書(shū)記……
值得一提的是，清代也有副省級(jí)城市“高配”這一操作。
清代的順天府府尹（北京）和奉天府府尹（沈陽(yáng)）是正三品，跟一般省的按察使平級(jí)，即為“副省級(jí)”。
同理，順天府府丞和奉天府府丞為正四品，和一般省道員平級(jí)，即為“正廳局級(jí)”。
而京縣（即順天、奉天府）的知縣為正六品，也比一般的知縣正七品要高半階。
從清代到民國(guó)，中央政權(quán)的力量其實(shí)都沒(méi)有真正深入到基層。
畢竟一個(gè)縣只有十來(lái)個(gè)正式公務(wù)員，無(wú)論如何也管不起幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)人的一個(gè)縣。
所以，很多村落只能靠土司鄉(xiāng)紳維系著。而政府掌控的其實(shí)只是城郭以及城郭周?chē)牟糠值貐^(qū)。
中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)對(duì)下到每一個(gè)村落的絕對(duì)掌控，要到建國(guó)之后了。
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