2012年12月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了北京新機(jī)場建設(shè)，并計(jì)劃于今年開工。圍繞北京新機(jī)場，北京、河北兩個(gè)新機(jī)場周邊省市，甚至曾經(jīng)傳聞要爭奪北京新機(jī)場的天津，都已經(jīng)開始瞄準(zhǔn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。
北京新機(jī)場并不是特例，伴隨臨空經(jīng)濟(jì)概念在過去幾年間的風(fēng)生水起，越來越多的地方政府意識(shí)到，圍繞機(jī)場這塊地方可以做很多文章。于是，在昆明長水、南昌新機(jī)場等諸多新機(jī)場以及老機(jī)場改擴(kuò)建工程中，都給予臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。在新近召開的各地“兩會(huì)”上，代表、委員們也紛紛結(jié)合自身工作，提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的提案議案。
然而，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)從規(guī)劃到落實(shí)，并不會(huì)一帆風(fēng)順。特別是在各地都想分得這杯羹的情況下，怎樣能從競爭中取勝，是每一個(gè)中意臨空經(jīng)濟(jì)者都要回答的問題。更為特別的是，國內(nèi)目前尚沒有一座城市已經(jīng)有了完備的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。但顯然，先出手的勝算無疑會(huì)更大。
新機(jī)場熱，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更熱
“北京應(yīng)以新機(jī)場建設(shè)為核心，盡早推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)北京南城和全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?月21日，在國務(wù)院通過北京新機(jī)場建設(shè)的消息發(fā)布還不足一個(gè)月的北京“兩會(huì)”上，新機(jī)場成為熱門話題，來自北京國際城市發(fā)展研究院的連玉明委員，在提案中更是直提新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
在他看來，新機(jī)場初期建設(shè)預(yù)計(jì)將達(dá)到每年4500萬人次的旅客吞吐量，將成為帶動(dòng)北京南部區(qū)域，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要引擎。他為此建言，北京應(yīng)該抓住新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一契機(jī)，將部分行政職能部門、科研院所和大學(xué)搬遷到新機(jī)場周邊地區(qū)，并完善商業(yè)、會(huì)展、賓館等配套設(shè)施。
而在更早時(shí)召開的北京市第十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上，北京市發(fā)改委副主任劉印春就介紹，在未來3年城南行動(dòng)計(jì)劃中，將高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)，超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。相關(guān)報(bào)告將新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)定義為促進(jìn)北京城南地區(qū)持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力源，促進(jìn)城南地區(qū)向承擔(dān)首都對(duì)外交往高層次功能轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇。
北京新機(jī)場落戶的大興區(qū)，在2012年5月舉辦了為期4天的臨空經(jīng)濟(jì)專題研討班，邀請(qǐng)專家講解發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，培育大興經(jīng)濟(jì)新增長級(jí)等課程。
如果說北京對(duì)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃目前是以政府為主導(dǎo)，北京新機(jī)場緊鄰的河北省采取的則是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的做法。去年11月26日，在河北省副省長宋恩華的見證下，河北省固安縣政府與東航旗下的中聯(lián)航、華夏幸福基業(yè)3方簽署了《關(guān)于共同在河北省推進(jìn)北京新機(jī)場國際臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。華夏幸福基業(yè)是一家定位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的上市企業(yè)，與河北省固安縣在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面早有合作。此次其把目標(biāo)瞄準(zhǔn)北京新機(jī)場，將與未來以北京新機(jī)場為基地運(yùn)營的中聯(lián)航聯(lián)手，打造北京新機(jī)場的又一臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
京冀兩地看重的北京新機(jī)場對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，也得到了國家層面的支持。1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》，就明確提出在大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
機(jī)場遷建、改擴(kuò)建時(shí)的新焦點(diǎn)
關(guān)注臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的不僅限于新機(jī)場。由于機(jī)場建設(shè)與發(fā)展需要較多土地，并對(duì)周邊建筑物有限高的要求，因而機(jī)場大部分建設(shè)在距離城市中心區(qū)有一定距離的郊區(qū)，而當(dāng)城市發(fā)展到機(jī)場周邊時(shí)，遷建機(jī)場就會(huì)被提上議程，早前的廣州老白云機(jī)場、新近的昆明巫家壩機(jī)場等就此搬遷。包括遷建、改擴(kuò)建機(jī)場在內(nèi)的重大工程，也成為各地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的新抓手。
1月19日，天津市委常委、常務(wù)副市長崔津渡在聽取天津機(jī)場的相關(guān)匯報(bào)時(shí)就表示，在天津市“一區(qū)三港”物流發(fā)展戰(zhàn)略中，“一區(qū)”指武清區(qū)，“三港”指空港、海港、陸路港，空港將作為物流發(fā)展重點(diǎn)給予高度關(guān)注和支持。“一區(qū)三港”的發(fā)展建設(shè)與機(jī)場發(fā)展建設(shè)和航空機(jī)隊(duì)發(fā)展密切相關(guān)。他指出，鑒于首都機(jī)場運(yùn)輸生產(chǎn)趨于飽和的狀態(tài)，今年將出現(xiàn)客貨分流的現(xiàn)象。天津機(jī)場要對(duì)客貨流的分流走向、數(shù)量等具體內(nèi)容進(jìn)行研究分析，全力做好承接分流的準(zhǔn)備。他要求天津機(jī)場就物流園區(qū)建設(shè)和所需資金、政策支持等相關(guān)問題，提交具體細(xì)化方案。天津市相關(guān)部門將于近日進(jìn)行專題研究。
剛投入使用不久的昆明長水機(jī)場，雖然距離昆明市區(qū)較遠(yuǎn)，也把目光投放到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上。云南省政協(xié)委員普慧艷在日前召開的云南省“兩會(huì)”上建議，今年籌劃舉辦“2013中國—東盟南亞支線航空博覽會(huì)”，在取得經(jīng)驗(yàn)后，再將活動(dòng)辦成定期的“中國昆明國際航空博覽會(huì)”，搭建起一個(gè)高效的資訊交流和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，吸引更多的支線航空制造商、運(yùn)營商、服務(wù)商和臨空產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)投資者聚集云南，共同推動(dòng)云南的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。她還建議，在博覽會(huì)期間，可通過舉辦旅游度假和臨空產(chǎn)業(yè)招商引資活動(dòng)，讓客商對(duì)投資環(huán)境和投資前景有更深的了解。
盡管臨空經(jīng)濟(jì)通常被定義為，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，依托大型機(jī)場（特別是大型國際樞紐機(jī)場）的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，有直接服務(wù)及依托于航空運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具有明顯航空樞紐指向性的有關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。但國內(nèi)一些年旅客吞吐量尚未達(dá)到1000萬人次的機(jī)場，也已經(jīng)把臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃納入到自身發(fā)展的議事日程中。
記者了解到，民建江西省委去年就在江西省政協(xié)會(huì)議上遞交提案，建議盡快出臺(tái)《昌北臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)配套政策，打造南昌昌北臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。讓江西感到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)必要性的，一方面是其周邊的湖北、湖南、安徽3省均已圍繞各自省會(huì)著手打造臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面是南昌自身具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟(jì)可以將江西特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
在中部省份關(guān)注臨空經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，西部省份也意識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)概念中孕育的機(jī)遇。青海省2011年就開工建設(shè)規(guī)劃總面積達(dá)33.74平方公里的曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西寧(國家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸的重要載體。在甘肅，第5個(gè)國家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)就在蘭州中川機(jī)場周邊。今年，甘肅省政府工作報(bào)告將《加快蘭州新區(qū)建設(shè)，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極》單獨(dú)成章，作為該省8項(xiàng)重點(diǎn)工作中的重要一項(xiàng)，提出要加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其中包括，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老城區(qū)企業(yè)“出城入園”為契機(jī)，全面推進(jìn)國務(wù)院批復(fù)的石油化工、裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)形成“產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)、技術(shù)相互協(xié)作、設(shè)施相互共享”的循環(huán)發(fā)展格局。
發(fā)展成熟還有很長的路要走
長期關(guān)注航空物流園區(qū)等臨空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的中國民航管理干部學(xué)院教授田建文指出，從發(fā)展過程看，臨空經(jīng)濟(jì)必然要經(jīng)過從無到有，從萌芽到成熟的過程，最終包含航空服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。她指出，在臨空經(jīng)濟(jì)的形成期，主要是圍繞機(jī)場本身發(fā)展，在成長期逐漸將臨空產(chǎn)業(yè)各類要素集聚，最終的成熟期則要有知識(shí)創(chuàng)新的空間。
盡管由于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的飛速變化，將有越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向機(jī)場周邊聚集，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位將更加突出。但不容回避的事實(shí)是，目前國內(nèi)提出臨空經(jīng)濟(jì)的眾多城市都還處于起步階段，臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃有較大的同質(zhì)化現(xiàn)象。
即便是已經(jīng)有了一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也還面臨一些問題。依托首都機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的北京市順義區(qū)區(qū)長王剛在日前北京“兩會(huì)”分團(tuán)審議時(shí)就表示，雖然北京提出了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，但是并沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策和規(guī)劃，對(duì)入駐企業(yè)有什么優(yōu)惠政策，也沒有具體明細(xì)。
好在隨著時(shí)間的推移，越來越多的臨空經(jīng)濟(jì)理念被決策者所接受和認(rèn)同。以中聯(lián)航和華夏幸?；鶚I(yè)簽訂的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議為例，其專門提及要積極推動(dòng)中聯(lián)航和東航的航空制造產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于東航已經(jīng)提出由航空貨運(yùn)承運(yùn)人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，未來該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)至少將在航空物流建設(shè)上獲得較大支撐。云南省政協(xié)委員普慧艷也表示，他們?cè)诎l(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)時(shí)，可以不向其他航空產(chǎn)業(yè)園那樣以航空制造為主，而是打造昆明航空創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)引入民用航空培訓(xùn)、航空托管與運(yùn)營、航空科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空會(huì)議展覽、飛行表演、航空體育觀光等項(xiàng)目。這個(gè)創(chuàng)意園區(qū)還將承擔(dān)起為臨空經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，引進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展以技術(shù)開發(fā)、科普教育、藝術(shù)創(chuàng)作、影視媒體、咨詢策劃等與航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文化創(chuàng)意企業(yè)入駐園區(qū)，在條件成熟時(shí)可建設(shè)大型航空科技文化主題公園。
也許在不久的將來，國內(nèi)的樞紐機(jī)場、大型機(jī)場就會(huì)在旅客吞吐量不斷突破新高的同時(shí)，因?yàn)樽陨硭诘呐R空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色而聞名于世，就像阿姆斯特丹史基浦機(jī)場的鮮花、孟菲斯機(jī)場的貨運(yùn)一樣。
■延伸閱讀
廣西計(jì)劃今年啟動(dòng)
航空城項(xiàng)目
打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
本報(bào)訊 在此前舉辦的第4屆中國臨空經(jīng)濟(jì)論壇上，廣西機(jī)場管理集團(tuán)總經(jīng)理唐琮沅提出，2013年，南寧將啟動(dòng)中國—東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城項(xiàng)目，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新的增長極。
據(jù)悉，中國—東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積為180平方公里，主要依托南寧吳圩國際機(jī)場大力發(fā)展具有臨空指向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)程融合，建設(shè)城市臨空新區(qū)，把南寧臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西南地區(qū)的國際航空運(yùn)輸中心，南寧高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和空港新城，南寧—新加坡“經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。
“十二五”期間，廣西將按照面向東盟門戶樞紐機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建南寧機(jī)場，按照國家重要旅游機(jī)場的要求擴(kuò)建桂林兩江國際機(jī)場，建成河池機(jī)場，擴(kuò)建和遷建區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的支線機(jī)場，完善機(jī)場布局，開工建設(shè)新機(jī)場工程，基本形成以南寧、桂林機(jī)場為中心的輻射網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、航空物流、航空制造和臨空高新技術(shù)四大航空產(chǎn)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)等四大臨空衍生產(chǎn)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)基地，培育形成“4+4”的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
青島新機(jī)場選址
或塵埃落定
膠州建“空港新城”
1月22日，山東省青島紅島經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會(huì)公布了《紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域總體規(guī)劃》，明確提出“建立M8號(hào)線連接火車北站與新機(jī)場，在高新區(qū)經(jīng)岙東路—上馬中心向西至膠州和新機(jī)場”。專業(yè)人士分析，這標(biāo)志著眾人關(guān)注的青島市新機(jī)場選址有了確切消息，即青島新機(jī)場將落戶山東膠州。而圍繞膠東國際機(jī)場，青島將規(guī)劃建設(shè)“空港新城”。
有媒體報(bào)道，近日，青島市政協(xié)委員、市規(guī)劃局局長王亞軍在接受采訪時(shí)表示，2013年，青島將完成膠東國際機(jī)場開工的前期工作。
據(jù)悉，青島新機(jī)場最終選址膠東，周邊將規(guī)劃“空港新城”，主要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成現(xiàn)代物流中心、飛機(jī)維修中心和高端人才生活中心，發(fā)展國際航展中心，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為發(fā)展藍(lán)色高端經(jīng)濟(jì)的重要載體，努力建成山東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力中心。新機(jī)場的落地，將給膠州及周邊區(qū)域帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
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