在第174期音頻中，我們聊了分公司是否可以用總公司的資質(zhì)業(yè)績投標的話題，播出之后，引起了政府采購業(yè)界同行的熱議，圍繞著這個話題，爭論還在繼續(xù)。那么，在政府采購實踐中，總公司可以用分公司的資質(zhì)去投標嗎?
某省轄市發(fā)生過這么一個案例：
該市兒童營養(yǎng)改善項目公開招標，A公司參與了投標，因其使用了分公司的食品生產(chǎn)許可證，被判為無效投標。中標結(jié)果公告后，A公司提出了質(zhì)疑，認為自己拿旗下分公司取得的食品生產(chǎn)許可證去投標，符合《政府采購法》關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動的資質(zhì)規(guī)定，被判定為無效投標缺乏法律依據(jù)。
代理機構(gòu)認為，A公司以本公司名義投標，使用的卻是分公司的食品生產(chǎn)許可證，投標主體與資質(zhì)主體不一致，判定A公司投標無效不存在問題。A公司對代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向采購人所在地的市財政局提起了投訴。市財政局作出了維持招標結(jié)果的投訴處理決定。A公司對市財政局的投訴處理決定不服，向省財政廳提起了行政復(fù)議。省財政廳作出了維持市財政局投訴處理決定的行政復(fù)議決定。A公司接著向人民法院提起了行政訴訟。經(jīng)過法院審理和庭外調(diào)解，A公司最終撤回了行政訴訟。
在這個案例中，A公司到底是否可以使用分公司的資質(zhì)參加投標呢?
先來看一下有關(guān)法律的規(guī)定?！豆痉ā返谑臈l規(guī)定,“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！痹诒景咐?，我們了解到，A公司為擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，在外省設(shè)立了分公司，分公司依法取得了食品生產(chǎn)許可證，并通過了第三方質(zhì)量管理體系和食品安全管理體系認證。閱讀《食品安全法》和《行政許可法》可以知道，國家對食品生產(chǎn)實行許可證制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則，一個食品生產(chǎn)者取得一個食品生產(chǎn)許可證，并實行屬地管理。分公司取得生產(chǎn)許可證，便可生產(chǎn)、銷售?？偣静簧a(chǎn)產(chǎn)品，也不在分公司所在地，當(dāng)然不能取得當(dāng)?shù)氐氖称飞a(chǎn)許可證。
我們知道，一個食品類別的公司參與政府采購活動，可以使用本公司的產(chǎn)品進行投標，也可以代理其他公司的產(chǎn)品去投標。使用本公司的產(chǎn)品投標，應(yīng)當(dāng)提交本公司所取得的食品生產(chǎn)許可證；而使用其他公司的產(chǎn)品投標，應(yīng)當(dāng)提交其他公司所取得的食品生產(chǎn)許可證。換一句話說，A公司參加這個項目的投標，使用的是其分公司的產(chǎn)品，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)提交分公司的食品生產(chǎn)許可證。在這種情況下，A公司是可以拿分公司的食品生產(chǎn)許可證去投標的。
從以上的分析可以看出，根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，分公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)只是總公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的一部分，對總公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的總體評判，當(dāng)然要包含分公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的部分。總公司使用分公司的資質(zhì)投標，是符合《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動所應(yīng)具備的條件的。也就是說，總公司是可以使用分公司的資質(zhì)去投標的。
