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（1）直接指定項(xiàng)目業(yè)主的程序合規(guī)性

政府直接指定行業(yè)或者項(xiàng)目業(yè)主的爭(zhēng)議，最早可溯及北京軌道交通ABO模式的橫空出世。當(dāng)時(shí)大咖們各抒己見(jiàn)，有從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)為需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定業(yè)主。但筆者更贊同以為“地方政府授權(quán)地方屬地國(guó)企直接提供公共服務(wù)是建國(guó)以來(lái)逐步形成的天規(guī)”。以片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，已有多地出臺(tái)政策法規(guī)明確屬地國(guó)有公司承擔(dān)封閉區(qū)域的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等工作。

• 《遼寧省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》：開(kāi)發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”的運(yùn)行機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進(jìn)等工作，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
•  《邯鄲市東區(qū)核心區(qū)投資建設(shè)封閉運(yùn)作實(shí)施方案》：東區(qū)核心區(qū)封閉運(yùn)作范圍內(nèi)建設(shè)用地全部通過(guò)市級(jí)平臺(tái)出讓?zhuān)纬傻耐恋爻鲎屖杖氩粎⑴c市、區(qū)分成。土地出讓收入扣除政策性計(jì)提資金后，由市財(cái)政部門(mén)于一個(gè)月內(nèi)通過(guò)合規(guī)渠道撥付城發(fā)集團(tuán)，作為償還城發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和公建項(xiàng)目的投資成本及收益的資金來(lái)源，實(shí)行封閉運(yùn)作。
•  《青島西海岸新區(qū)管委關(guān)于對(duì)封閉運(yùn)作區(qū)域開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理的意見(jiàn)》：區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)授權(quán)協(xié)議約定，及時(shí)核算封閉運(yùn)作區(qū)域土地出讓收益和相關(guān)稅費(fèi)收入，并根據(jù)各相關(guān)國(guó)有公司的資金需求，及時(shí)審核撥付封閉運(yùn)作資金。

（2）違規(guī)舉債的審定風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，大家聚焦的更多的是新型投融資模式是否存在違規(guī)舉債的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目無(wú)需政府資金、資源投入，完美地規(guī)避了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，具備投融資需求的更多是大缺口的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目甚至公益性項(xiàng)目，又該如何規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？筆者以為關(guān)鍵是避免政府直接付費(fèi)方式，通過(guò)注入資源的方式支持國(guó)資公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。具體方式可參照江門(mén)人才島項(xiàng)目實(shí)施后蓬江區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于支持江門(mén)市濱江建設(shè)投資管理有限公司做強(qiáng)做優(yōu)做大的實(shí)施意見(jiàn)》，從注入資本金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，返還上繳利潤(rùn)，加強(qiáng)用地保障等方面做強(qiáng)做優(yōu)做大人才島項(xiàng)目業(yè)主，進(jìn)而保障項(xiàng)目順利實(shí)施。