卷首語
“口述歷史”欄目，旨在通過與城市發(fā)展親歷者、規(guī)劃行業(yè)前輩近距離地“面對面”交流訪談，以質(zhì)樸的語言、鮮活的故事和多維的視角，生動呈現(xiàn)上海城市規(guī)劃發(fā)展進程中的“城、事、人”。
壹
與城市規(guī)劃結(jié)緣
2021年7月2日，結(jié)合黨史學習教育和上海城市規(guī)劃口述歷史工作，工作小組對原上海市城市規(guī)劃管理局副總工蔣宗健進行了專訪。
蔣宗健是同濟大學66屆城市建設(shè)工程專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)后分配到新疆喀什地區(qū)喀什市，接受工農(nóng)兵再教育。1973年調(diào)入江西國防工業(yè)系統(tǒng)，為近四十個大、小三線工廠的基建做了大量工作，包括場地選址、工廠總體設(shè)計和生產(chǎn)線設(shè)計等內(nèi)容。1989年調(diào)至上海市城市規(guī)劃管理局，一直從事城市規(guī)劃和管理工作，親歷了上海2001版總規(guī)的編制與實施，參與了臨港新城、虹橋綜合交通樞紐、迪士尼樂園等重點地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
專訪中，蔣宗健感言，作為成長在新中國的一代人，深深感受和享受了老一輩熱血鑄就的勝利成果；作為祖國培養(yǎng)的同濟學子，在同濟學習時，得到以范立礎(chǔ)院士、徐循初教授為代表的老師們在業(yè)務和德育的培育，終身受益，并決心要用一生報效祖國，報效人民。今天回憶幾十年的經(jīng)歷，與青年規(guī)劃師們一起分享人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗。
蔣宗健專訪
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貳
八年磨一劍：
上?！?001版總規(guī)”
浦東開發(fā)開放：上海步入城市發(fā)展新篇章
“1986版總規(guī)”是改革開放后上海編制的第一個總規(guī)，也是上海歷史上第一個經(jīng)國家批準的城市總體規(guī)劃。從城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度看，“1986版總規(guī)”起到了非常重要的作用，確立了上海改革開放后快速發(fā)展的格局。
進入20世紀90年代，特別是1990年浦東開發(fā)開放以后，根據(jù)《浦東新區(qū)總體規(guī)劃方案》，上海中心城的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，“1986版總規(guī)”已不再適應。據(jù)蔣宗健回憶，當時浦東總規(guī)其實已經(jīng)由人大正式通過，但在向中央?yún)R報的時候，中央認為上海要把原先“1986版總規(guī)”改成浦東、浦西聯(lián)動的一個新總規(guī)，這樣才能真正把中央提出的“四個中心”、建設(shè)國際大都市的目標，在總規(guī)中融合好。于是，1990年代上海提出了總規(guī)新的框架，并在逐步謀劃和提升的基礎(chǔ)上，形成了正式向中央上報的“2001版總規(guī)”。
從城市到區(qū)域：奠定上海大都市的發(fā)展框架
1993年6月，上海第三次城市規(guī)劃工作會議召開后，新一輪總體規(guī)劃編制工作由此拉開序幕。從1993年城市規(guī)劃工作會議到2000年建設(shè)部召開部際聯(lián)席會議審議，完成了《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》的編制，可謂“八年磨一劍”。
蔣宗健談到，“2001版總規(guī)”得來不易，也是上海真正能夠走向國際大都市建設(shè)很重要的一步。從“1986版總規(guī)”到“2001版總規(guī)”，上海有了一個很大的飛躍，突破了局限于上海發(fā)展的思考，更多考慮上海要承擔國家責任和國際責任。就上海的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)來說，需要按照這樣的框架來配置現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，形成網(wǎng)絡化、樞紐型、功能性的基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而支撐上海的整體發(fā)展。正是因為“2001版總規(guī)”的戰(zhàn)略考量，奠定了上海邁向國際化大都市發(fā)展目標的基礎(chǔ)。
圖1：上?！?001版總規(guī)”之區(qū)域發(fā)展示意圖
上?！?001版總規(guī)”既考慮了浦東開發(fā)開放，又把上海整體發(fā)展的框架從中心城拓展到整個市域，并提出了新城發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)蔣宗健回憶，當時確定了11個新城，改變了過去衛(wèi)星城相對單一的發(fā)展目標。除了把區(qū)（縣）政府所在地作為新城發(fā)展，又增加了以空港、海港發(fā)展為特點的兩個新城。新城發(fā)展戰(zhàn)略確定之后，上?；久鞔_了新的發(fā)展格局，功能布局基本形成，這對上海整體發(fā)展而言，是通向國際化大都市的一個很重要的基礎(chǔ)。
汲取各方智慧：共同謀劃城市發(fā)展
蔣宗健談到，上海城市發(fā)展進程中有一個重要的技術(shù)路徑，就是引進了國外的規(guī)劃師、建筑師，協(xié)同思考總規(guī)批復之后，上海應該如何發(fā)展。當時，他在參與確定上海全市重要系統(tǒng)的發(fā)展目標和決策時，在與相關(guān)部門專家的討論中，從總規(guī)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，引導各方充分考慮，選擇符合城市長遠發(fā)展的規(guī)劃方案。在參與這些重要規(guī)劃項目過程中，他自己也主動向眾多國內(nèi)外專家學習更多的專業(yè)知識，不斷提高工作能力。比如，小陸家嘴規(guī)劃當時是由法國政府贊助，邀請了國際知名規(guī)劃設(shè)計公司，再加上市規(guī)劃院、同濟院、華東院共同組建團隊，參與國際方案征集。實際上，這種方式開創(chuàng)了上海引進國際規(guī)劃大師、規(guī)劃機構(gòu)來幫助做規(guī)劃的新路，拓展了原先相對較為封閉的模式，成效明顯。
又如，在參與落實“2001版總規(guī)”軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃過程中，根據(jù)市規(guī)劃局領(lǐng)導的要求，他帶領(lǐng)市規(guī)劃院、綜合交研所的規(guī)劃師們，配合做好國際方案征集工作，及時選定國際著名專業(yè)咨詢公司，完成了新的全市軌道交通系統(tǒng)專項規(guī)劃。同時組織國內(nèi)外專家，對市建委系統(tǒng)同步完成的軌交方案，根據(jù)統(tǒng)一的測評體系，立足數(shù)據(jù)提出結(jié)論，證實法國咨詢公司方案的優(yōu)勢。在向市領(lǐng)導匯報后，方案納入總規(guī)并成為重要的專項規(guī)劃。上海軌道交通建設(shè)實施至今，都是在這一規(guī)劃方案基礎(chǔ)上完成的。
“2001版總規(guī)”的編制，立足規(guī)劃系統(tǒng)的數(shù)字化技術(shù)探索，全過程應用了數(shù)字化制圖技術(shù)，在特大城市總規(guī)編制中首創(chuàng)了這一新技術(shù)的使用，同時建立了規(guī)劃管理信息平臺。
叁
重點地區(qū)的規(guī)劃和落地實施
蔣宗健作為臨港新城、虹橋綜合交通樞紐、迪士尼樂園等重點地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的親歷者，生動講述了規(guī)劃深化和實施進程中的一些故事。
臨港新城的早期規(guī)劃探索
關(guān)于臨港的規(guī)劃研究，始于20世紀90年代后期，即市規(guī)劃院研究的蘆潮港(中心) 鎮(zhèn)規(guī)劃。這是當時為配合上海國際航運中心辦公室，與洋山深水港的選址論證同步開展的，草擬了橋中、橋東和橋西三個方案設(shè)想。
根據(jù)“2001版總規(guī)”的城鎮(zhèn)體系，確定海港新城為全市11個新城之一，并作為洋山深水港的陸域支撐城市。2001年，海港新城規(guī)劃的國際方案征集工作展開，當時9家有參與國際港口城市規(guī)劃建設(shè)背景的境外公司和同濟大學參加了第一輪方案征集。第一輪征集共提交了十幾個初步規(guī)劃方案，經(jīng)專家評選，確定來自德國、澳大利亞、意大利三家公司進入第二輪競標。這三家單位的方案，主要有內(nèi)湖和泄湖兩種方式，最終選定了內(nèi)湖方案，即以滴水湖為核心的新城發(fā)展方案。最終，由市規(guī)劃院和德國GMP公司共同完成了總體方案的深化、完善工作。該設(shè)計方案于2003年獲市政府批準，成為新城建設(shè)實施的法定規(guī)劃依據(jù)。
圖2：概念方案手稿
圖3：臨港新城規(guī)劃總體規(guī)劃圖
方案確定后，2002年6月上海正式宣布新城、大橋與深水港同步開工，海港新城啟動建設(shè)。為了形成更大的空間和功能優(yōu)勢，市領(lǐng)導提出把已批準規(guī)劃、已開始實施建設(shè)的海港新城與新的裝備產(chǎn)業(yè)基地，共同組合成為一個更大規(guī)模的新城——臨港新城，這一區(qū)域成為上海戰(zhàn)略發(fā)展的重點地區(qū)。于是，市規(guī)劃局又組織開展了新一輪臨港新城規(guī)劃的方案征集工作。在此基礎(chǔ)上，邀請德國GMP公司與市規(guī)劃院共同完成了臨港新城總體規(guī)劃。在100平方公里左右的海港新城基礎(chǔ)上，將規(guī)劃范圍擴大到接近300平方公里，定名為“臨港新城”。
蔣宗健認為，當時臨港新城的規(guī)劃和發(fā)展主要有三方面優(yōu)勢：一是鄰近空港、海港的優(yōu)勢，雖然空港不在規(guī)劃范圍內(nèi)，但它是支撐這個區(qū)域的一個重要基礎(chǔ)；二是土地資源的優(yōu)勢，通過外圍汛墻建設(shè)，臨港新城有100多平方公里都是新圍出來的，這是其他區(qū)域絕對沒有的；三是當時正好碰到國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，國外的一些先進制造業(yè)要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。臨港新城的規(guī)劃發(fā)展，在這幾個重要基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的情況下，獲得了發(fā)展先機。
作為試點新城的總體規(guī)劃，臨港新城除了引進境外公司獨特的規(guī)劃理念，同時始終把城市設(shè)計作為技術(shù)手段；在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃還確定了城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局和風貌形態(tài)等內(nèi)容，為實現(xiàn)新城的發(fā)展目標，勾畫了宏偉藍圖。規(guī)劃編制中，綜合交通規(guī)劃、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃同步推進，實現(xiàn)“多規(guī)”合一。在市測繪院的技術(shù)支撐下，建立了統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺，成為規(guī)劃實施管理平臺，這是臨港新城規(guī)劃編制和實施管理中獨有的，也是臨港實現(xiàn)高效規(guī)劃管理的工具。
圖4：臨港新城滴水湖及周邊建設(shè)實景
虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)
2004年初，市政府和國家民航總局多次研究并制定規(guī)劃提出，上海要加快亞太地區(qū)航空樞紐建設(shè)，形成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的“一市兩場”的格局。根據(jù)機場分工，再加上空管水平的提高，對虹橋機場保留的兩條跑道的間距進行調(diào)整，由1700米縮短到365米。這樣，在機場西側(cè)就節(jié)省了大約7平方公里土地。當時市領(lǐng)導考慮，能否把對外大交通統(tǒng)籌組合在一起，形成一個綜合交通樞紐。
市規(guī)劃局研究了多個方案，建議把高鐵車站布置在虹橋空港的西側(cè)。經(jīng)過市政府和國家鐵道部的研究，最終確定將原先規(guī)劃的七寶高鐵車站北移5公里，規(guī)劃在虹橋機場西側(cè)。共預留了鐵路30股道，另外市內(nèi)規(guī)劃6條軌道交通線（包括機場磁浮聯(lián)絡線）進入虹橋綜合交通樞紐。這樣，可以把虹橋航空港、京滬高速鐵路、長三角城際鐵路、市域軌道交通以及城市道路交通網(wǎng)絡緊密銜接，助力虹橋成為特大型綜合交通樞紐。
圖5：虹橋商務區(qū)規(guī)劃圖（86平方公里）
虹橋綜合交通樞紐本身工程復雜、協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)要求高，在許多工程實施主體不明確，編制控詳規(guī)劃存在一定困難的情況下，為加快推進虹橋綜合交通樞紐項目的建設(shè)，創(chuàng)新性提出建立兩個管理平臺：一個是工程建設(shè)管理平臺，用于推進工程建設(shè)；另外一個是綜合規(guī)劃管理平臺，用于三維立體控制各項工程項目。
市規(guī)劃局要求航空、高鐵、磁浮等工程設(shè)計單位，將各自不同坐標系統(tǒng)的設(shè)計方案整合到以上海坐標系統(tǒng)為標準的統(tǒng)一平臺上，并用上海提供的地形圖開展設(shè)計和建設(shè)工作，以便綜合考慮各種交通方式、道路系統(tǒng)、市政設(shè)施系統(tǒng)、河道水系等的平面及豎向關(guān)系。同時，針對各個系統(tǒng)提出在用地邊界、平面布局、豎向布局等方面共同遵守的控制要求，搭建動態(tài)的工作平臺，從而發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和綜合協(xié)調(diào)職能，并為建設(shè)管理提供依據(jù)。
此外，當時還提出借助樞紐的優(yōu)勢做一些功能性發(fā)展，并針對功能區(qū)開展了國際方案征集，虹橋從綜合交通樞紐變成了虹橋商務區(qū)，從26平方公里發(fā)展到86平方公里，進一步帶動了青浦、閔行、嘉定等區(qū)域發(fā)展，借助虹橋樞紐形成一個更大的發(fā)展空間。
圖6：虹橋商務區(qū)實景照片
迪士尼項目的落地實施
20世紀90年代起，迪士尼公司與上海市政府開始進行項目可行性的工作接洽，考慮將迪士尼樂園項目選址浦東。2007年國家計委正式發(fā)函，同意上海市政府與美方開展項目正式談判工作。在迪士尼項目落地過程中，規(guī)劃部門起到了重要作用。根據(jù)中美雙方規(guī)劃專家的共同建議，市規(guī)劃院于2008年著手編制了迪士尼項目及周邊地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃。
據(jù)蔣宗健回憶，談判中，規(guī)劃工作參與者為項目落地奠定了重要基礎(chǔ)。在與迪士尼公司的相關(guān)專業(yè)人員形成共識后，從區(qū)域規(guī)劃到核心區(qū)規(guī)劃，以及發(fā)展設(shè)想的“藍天計劃”，全面納入規(guī)劃，抓緊推進落地實施。其他部門的談判可能會更加復雜些，但就規(guī)劃本身而言，由于雙方技術(shù)人員已經(jīng)形成了基本共識，所以發(fā)展理念可以進一步快速獲得落實并在規(guī)劃中很好地體現(xiàn)，全面保障了實施。這一點迪士尼公司也非常認同。
后續(xù)實施過程中，把臨港的經(jīng)驗又帶到了迪士尼項目，建立一個空間信息管理系統(tǒng)，這樣可以確保在實施中按照這個系統(tǒng)做到有效管控，并確保了內(nèi)外系統(tǒng)的有效銜接?？傮w而言，有了這個系統(tǒng)的保駕護航，迪士尼樂園規(guī)劃建設(shè)比較順利，是獲得雙方共同認可的發(fā)展成果。
如今，臨港新城、虹橋商務區(qū)、迪士尼樂園等地區(qū)，已成為上海城市發(fā)展的標志性空間和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要組成部分。
本文還參考了《上海城市規(guī)劃志》等資料；相關(guān)視頻、圖片資料由上海城市規(guī)劃展示館、上海市規(guī)劃院檔案室提供；對沈國平先生的幫助，一并表示感謝。
總顧問：毛佳樑
總策劃：熊健、張帆
分管領(lǐng)導：金忠民
負責：王劍
文字：王周楊、魏林、秦倩茜
視頻：曹偉寧、唐麗蘋、李婧
攝像：奚仁杰
