瑞典的福利，用一句話概括那就是——上不用養(yǎng)老，下不用養(yǎng)小。
★上不用養(yǎng)老就是說(shuō)做兒女的不必為老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)操心，老人有自己的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，完全可以保證自己的生活。有的父母的退休金甚至比兒女的工資還高。
★下不用養(yǎng)小就是說(shuō)在瑞典每個(gè)孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 費(fèi)，和人民幣基本上可以按1:1換算。父母還有490天的父母假，（相當(dāng)于中國(guó)的母親產(chǎn)假）休父母假期間拿工資的80%，父母假顧名思義就是媽媽和爸爸都可以休，在孩1歲到8歲之間可以隨時(shí)休。
★瑞典也是九年義務(wù)教育，孩子上學(xué)不用交學(xué)費(fèi)，午飯?jiān)趯W(xué)校吃，免費(fèi)。有的城市還提供學(xué)生的公共汽車(chē)交通費(fèi)。殘疾孩子由出租車(chē)接送上學(xué)，幾乎是一個(gè) 老師照顧一個(gè)殘疾孩子，殘疾孩子的父母由于照顧孩子可以得到一定的補(bǔ)貼。瑞典的大學(xué)是不收費(fèi)的，碩士生也是不收費(fèi)的，學(xué)生可以按規(guī)定申請(qǐng)貸款以保證生活費(fèi)。博士生相當(dāng)于工作，拿工資上學(xué)。
★在瑞典看病應(yīng)該說(shuō)是免費(fèi)的，只出掛號(hào)費(fèi)，如果住院治療，幾乎一切都是免費(fèi)的。如果不住院吃藥的話是越吃越便宜，也就是說(shuō)，第一次買(mǎi)藥出全價(jià)，第二次買(mǎi)藥出藥價(jià)的75%, 第三次出藥價(jià)的50%......，還有一個(gè)額度的限制，如果超出這個(gè)額度就免費(fèi)了。如果是比較貴的藥，吃上二三次后就免費(fèi)了，因此如果是慢性病，長(zhǎng)期吃藥是沒(méi)有負(fù)擔(dān)的，換句話說(shuō)就是病得起。
福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以工資為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典年薪最高的一百多名企業(yè)家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經(jīng)納稅和福 利補(bǔ)貼調(diào)節(jié)后，他們的實(shí)際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進(jìn)制，收入越高，納稅越多。這其中，產(chǎn)業(yè)工人的平均所得稅率為35%，職員 為40%，收入很高的企業(yè)家、商人、演員、運(yùn)動(dòng)員等可達(dá)80%。在這一政策的影響下，許多人對(duì)職業(yè)的差異和工資的高低不大在乎。慷慨的社會(huì)福利還使許多人 陷入了對(duì)福利制度的長(zhǎng)期依賴(lài)，他們覺(jué)得工作與否無(wú)所謂，因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)，生活照樣可以過(guò)得去。這種政策顯然容易培養(yǎng)懶漢。
福利項(xiàng)目
★父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理：產(chǎn)婦的產(chǎn)假為15個(gè)月，可由孩子的父母分享。休產(chǎn)假可領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼，以前頭兩個(gè)月為原工資的90%，1996年起降為85%；其后的10個(gè)月原補(bǔ)貼額為工資的80%，同年起降為75%；剩下的三個(gè)月補(bǔ)貼進(jìn)一步減少，從1995年起每天發(fā)給固定數(shù)額的補(bǔ)貼金。孩子滿12周歲之前，如 果生病，其母親或父親均有權(quán)留在家里給予照顧，照顧孩子的補(bǔ)貼1995年前為工資的80%，次年起降為75%。瑞典孩子原則上都可以進(jìn)入托兒所，入托費(fèi)很 低，以前僅相當(dāng)于實(shí)際支出的10%，其余由國(guó)家負(fù)擔(dān)，近年來(lái)個(gè)人所付費(fèi)用有所增加。孩子從出生之日到16周歲都可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，過(guò)去有三個(gè)以上孩子的家庭可得到額外補(bǔ)貼，但從1996年起多子女補(bǔ)貼取消。
★養(yǎng)老金：根據(jù)議會(huì)決定，瑞典從1996年起實(shí)行新的養(yǎng)老金制度。新制度仍包括三方面內(nèi)容：(1)保障養(yǎng)老金，相當(dāng)于原來(lái)的人民養(yǎng)老金，65歲以上的瑞 典公民人人有份且數(shù)額相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加養(yǎng)老金，原附加養(yǎng)老金的多少，以一個(gè)人在過(guò)去30年中工資收入最高的15年的收入計(jì) 算，新附加養(yǎng)老金則以其一生收入的多少和納稅情況評(píng)算。這一計(jì)算上的變化促使人們終生努力工作，多賺錢(qián)，以便退休后多拿養(yǎng)老金；(3)取消過(guò)去60歲以后 可以半退休并領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的制度，代之以靈活的退休年齡：一個(gè)人可以從61歲起退休，但也有權(quán)工作到67歲。對(duì)養(yǎng)老金的來(lái)源也進(jìn)行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本由雇主和雇員各支付一半。
★醫(yī)療保險(xiǎn)：瑞典公民都享受公費(fèi)醫(yī)療，但實(shí)行醫(yī)療改革后，病人去醫(yī)院看病個(gè)人所付費(fèi)用有所增加，病假補(bǔ)貼相對(duì)減少。在瑞典，個(gè)人所付醫(yī)藥費(fèi)有一定限額，一年不超出900克朗時(shí)完全由個(gè)人支付，超出部分可享受50-90%補(bǔ)貼；若一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)超出1800克朗，超出部分則完全由國(guó)家承擔(dān)。一名職工生病 后，第一天無(wú)工資，其后13天的病假工資由雇主支付；第2-3天為原工資的75%，第4-14天為90%。14天以后的疾病補(bǔ)貼，則轉(zhuǎn)為由公共醫(yī)療保險(xiǎn)基 金支付，補(bǔ)貼額視生病時(shí)間長(zhǎng)短，以前為原工資79-90%，1996年起均改為75%。
★失業(yè)補(bǔ)貼：瑞典失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。1995年前，300天之內(nèi)補(bǔ)貼額相當(dāng)于原工資的80%，對(duì)55—64歲的人，450天內(nèi)可領(lǐng)取原工資的 80%。但根據(jù)議會(huì)決定，從1996年起，失業(yè)補(bǔ)貼改為原工資的75%。瑞典社會(huì)福利制度的未來(lái)應(yīng)該是怎樣的，至今仍是一個(gè)常常引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。但當(dāng)前瑞 典人的共識(shí)是，適當(dāng)削減社會(huì)福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改變，更不能取消。20世紀(jì)90年代末瑞典經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了歐盟的 平均數(shù)，國(guó)家預(yù)算出現(xiàn)盈余，物價(jià)穩(wěn)定，失業(yè)率下降。這種情況使國(guó)際上一些人又開(kāi)始對(duì)瑞典刮目相看，認(rèn)為“高福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非勢(shì)不兩立”。瑞典經(jīng)濟(jì)狀況的 好轉(zhuǎn)，同近年來(lái)福利開(kāi)支的減少有一定關(guān)系，但主要還是國(guó)家采取其他一系列措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。
瑞典社會(huì)福利保障建設(shè)起步較早，自1891年建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度為發(fā)端，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的不斷補(bǔ)充、規(guī)范、修改，確立了以國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、家庭福利、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保健四大塊福利保障為基礎(chǔ)的相對(duì)比較完備的社會(huì)福利保障制度。這套被稱(chēng)之這福利國(guó)家的社會(huì)福利保障制度，主要有如下四個(gè)特點(diǎn)：
1．全民性。在瑞典，每一個(gè)具有瑞典國(guó)籍的居民，都在社會(huì)福利保障的范圍之內(nèi)，無(wú)論男女、老幼、有無(wú)工作，無(wú)論是否對(duì)瑞典有所貢獻(xiàn)，均享受基本統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障。
2．高福利。瑞典國(guó)民在享受著全面保障，每個(gè)人在從搖籃到墳?zāi)垢鱾€(gè)生命階段、生活各個(gè)主要領(lǐng)域，包括兒童服務(wù)、老年人保障、殘疾人保障、醫(yī)療保障、最低生活補(bǔ)助金、工傷補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)等，基本上都享受著相應(yīng)的福利保障，而且其保障水平高。比如，每個(gè)18歲以下孩子，國(guó)家每月補(bǔ)貼950瑞典克郎糖果 費(fèi)；國(guó)家保證每個(gè)瑞典孩子在幼兒園、十年義務(wù)教育期間擁有自己的位置，每個(gè)瑞典人可以免費(fèi)接受從幼兒園到高中教育；每個(gè)人均享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；殘疾人的生活服務(wù)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，并提供一名專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員等。
3．均平性。福利國(guó)家的基本目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)不同人群間最大限度的平等。瑞典通過(guò)一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領(lǐng)取養(yǎng)老金者、喪失勞動(dòng)力者以及其他弱勢(shì)人群以相應(yīng)的補(bǔ)貼，以及面向全體社區(qū)居民盡量平等提供的低費(fèi)用的兒童看護(hù)服務(wù)、各層次教育、社會(huì)支持和醫(yī)療保健服務(wù)，盡可能達(dá)致全體公民平 均的享受各種社會(huì)福利的社會(huì)服務(wù)。為保證不同地區(qū)的居民享受同樣的福利，瑞典還采取'羅賓漢式'抽肥補(bǔ)缺的福利政策，從財(cái)政收入富庶的地區(qū)補(bǔ)貼福利支出存在缺口的地區(qū)。
4．政府負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)是瑞典各級(jí)政府特別是地方政府的主要職能。社會(huì)福利保障資金和各類(lèi)社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中存在個(gè)人繳納一定比例費(fèi)用外，均由政府承擔(dān)。此類(lèi)費(fèi)用支出基本上是各級(jí)政府財(cái)政特別是地方政府財(cái)政最大的支出項(xiàng)目，瑞典GDP的36%用于社會(huì)福利事業(yè)，地方政府 的比例更高，以斯德哥爾摩市為例，該市每年年度財(cái)政預(yù)算中，2/3用于教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)。為維持這種高福利支出的財(cái)政需要，瑞典實(shí)行了高稅收制度，個(gè) 人所得稅就平均達(dá)到38%。
瑞典以高福利著稱(chēng)于世，提供了收入保障、醫(yī)療、教育、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等 不同群體，主要包括以下主要項(xiàng)目：（1）社會(huì)救助、（2）國(guó)民基本年金、（3）國(guó)民附加年金、（4）國(guó)民健康保險(xiǎn)、（5）失業(yè)保險(xiǎn)、（6）工傷事故保險(xiǎn)、（7）兒童補(bǔ)助、（8）培訓(xùn)補(bǔ)助、（9）子女撫養(yǎng)貸款、（10）老年福利、（11）房租補(bǔ)貼、（12）帶薪假期、（13）免費(fèi)教育。
進(jìn)一步分出層次，指出瑞典社會(huì)福利制度和西方國(guó)家福利制度體系類(lèi)似，可大致分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等3個(gè)層面，并做了歸類(lèi)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，涉及養(yǎng)老金制度（國(guó)家基本養(yǎng)老金、收入關(guān)聯(lián)補(bǔ)充養(yǎng)老金、部分養(yǎng)老金）、健康保險(xiǎn)制度、父母保險(xiǎn)制度、工傷事故保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度；在社會(huì)救濟(jì) 制度中，包括老年補(bǔ)貼、兒童健康補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、傷殘人員家屬補(bǔ)貼、孕婦現(xiàn)金補(bǔ)貼；在社會(huì)服務(wù)制度中，涵蓋老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等制度。[ii]但不管怎樣，我們看到，瑞典社會(huì)福利體系確實(shí)如其標(biāo)志性特征——從搖籃到墳?zāi)埂f(shuō)，涉及社會(huì)全體公民生活的方方面面。
1、與兒童有關(guān)的福利政策大多數(shù)的瑞典少年兒童過(guò)著幸福的生活，在父母或單親父母的保護(hù)下，生活安全有保障，物質(zhì)條件良好。據(jù)瑞典青少年監(jiān)察專(zhuān)員（Ombudsman）的調(diào)查顯示，總體上，瑞典少年兒童對(duì)其生活，自身身體和心理健康以及家庭關(guān)系、休閑娛樂(lè)、家庭財(cái)務(wù)、住房狀況等感到滿意。
在國(guó)家財(cái)政框架內(nèi)，針對(duì)少年兒童的撥款包括兒童公共津貼，家長(zhǎng)保險(xiǎn)，生活扶持費(fèi)用，兒童撫恤金，傷殘補(bǔ)助，兒童照顧年金（childcare- year pension entitlement）和有孩家庭住房補(bǔ)助。過(guò)去5年，上述撥款狀況總體穩(wěn)定，家長(zhǎng)保險(xiǎn)撥款則較快增長(zhǎng)。
2、家庭財(cái)政政策
在瑞典的社會(huì)福利政策制定中，存在這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，有子女的家庭因?yàn)樽优辛恕柏?fù)擔(dān)”，因而需要社會(huì)的幫助。為此，制定相關(guān)政策以對(duì)此類(lèi)家庭 進(jìn)行資助。很顯然，這類(lèi)家庭是社會(huì)的大多數(shù)，不論是瑞典還是其他國(guó)家，因此也就是說(shuō)，大多數(shù)的家庭都會(huì)得到資助。這從一個(gè)方面反映了瑞典社會(huì)福利制度的公眾性和普適性。
家庭財(cái)政政策為那些有子女家庭提供的福利政策，以此減輕其與無(wú)子女家庭的財(cái)政差距。針對(duì)有子女家庭的財(cái)政支持包括家長(zhǎng)保險(xiǎn)，少兒津貼，生活扶持費(fèi)用，住房津貼，弱病少兒照顧津貼，跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)等。
（1）家長(zhǎng)保險(xiǎn)
家長(zhǎng)保險(xiǎn)包括三種現(xiàn)金收益：孕期收益，嬰兒出生有關(guān)的家長(zhǎng)收益和臨時(shí)性家長(zhǎng)收益。
家長(zhǎng)收益支付時(shí)間為480天，其中在390天內(nèi)，此筆費(fèi)用與該家長(zhǎng)病假期間收入相同。按照瑞典有關(guān)政策規(guī)定，家長(zhǎng)收益以職工收入的80%計(jì)；對(duì) 于低收入或無(wú)收入的家長(zhǎng)，家長(zhǎng)收益為每天180克朗，即個(gè)人最低生活保障線。超過(guò)390天，家長(zhǎng)依然可以有90天的休假，這期間，家長(zhǎng)收益均為每天180 克朗。
臨時(shí)性家長(zhǎng)收益是用于家長(zhǎng)照顧生病子女，一年有最高120天的假期及相關(guān)收益。
孕期收益發(fā)放給懷孕婦女，從懷孕的第60天至預(yù)產(chǎn)期的前11天，孕婦可享受這筆費(fèi)用。
嬰兒出生有關(guān)的家長(zhǎng)收益的上限為每年基本費(fèi)用價(jià)格的10倍，孕期收益和臨時(shí)性家長(zhǎng)收益此項(xiàng)數(shù)字分別為7倍和一半。
（2）少兒津貼
兒童津貼每月1,050克朗，一直支付到少兒年滿16周歲。如果超過(guò)16周歲，少兒還在進(jìn)行義務(wù)教育，同標(biāo)準(zhǔn)的津貼將繼續(xù)發(fā)放。此外，針對(duì)一個(gè)家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上直至5個(gè)子女的情況，瑞典政府還提供兒童補(bǔ)充津貼，補(bǔ)充費(fèi)用從每月100克朗到1,050克朗不等。
（3）生活扶持費(fèi)用
生活扶持費(fèi)用用于父母無(wú)法生活在一起情況的少兒補(bǔ)貼。這筆費(fèi)用補(bǔ)貼給與少兒生活在一起的父母，每月最高為1,273克朗。
（4）住房津貼
少兒住房津貼用于少兒的住房福利，并對(duì)18至28周歲沒(méi)有子女的成年人也適用，其尺度根據(jù)住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女?dāng)?shù)量，由瑞典社會(huì)保障委員會(huì)（F?rs?kringskassan）來(lái)定。
（5）弱病少兒照顧津貼
弱病少兒照顧津貼，此項(xiàng)費(fèi)用的最高額度為每年基本費(fèi)用價(jià)格（price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高額度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本費(fèi)用價(jià)格為40,300克朗。
（6）跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)
政府補(bǔ)貼給每位跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)少兒40,000克朗。
3、國(guó)民養(yǎng)老
1998年6月8日啟動(dòng)退休養(yǎng)老金新體系，2003年1月全面實(shí)施。[v] 新瑞典養(yǎng)老金體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG），個(gè)人養(yǎng)老收入主要來(lái)自國(guó)民養(yǎng)老金體系。除了這筆收入，大多數(shù)瑞典退休者還享有職業(yè)養(yǎng)老金和通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)獲得的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金。
在國(guó)民養(yǎng)老金體系中，養(yǎng)老金分為三個(gè)部分： 收入養(yǎng)老金（income pension）、額外投保養(yǎng)老金（premium pension）和對(duì)低收入或無(wú)收入人群的保障養(yǎng)老金（guaranteed pension）。新的變化是，收入養(yǎng)老金的18.5%的固定費(fèi)用沒(méi)有變，但由受益人和其雇主交付的比例有所變化。受益人按照其總收入的7%支付，上限為 8.07%。企業(yè)每月按職工收入的10.21%繳納養(yǎng)老金。[vi]
4、社會(huì)保險(xiǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)為病人、殘疾人、老人以及有子女的家庭提供經(jīng)濟(jì)上的保障。社會(huì)保險(xiǎn)包括，普遍性收益，財(cái)產(chǎn)審查性收益（means-tested benefits），與收入有關(guān)的收益。普遍性收益以相同的標(biāo)準(zhǔn)提供給每位社會(huì)成員，普遍性收益和財(cái)產(chǎn)審查性收益無(wú)需繳稅，而收入有關(guān)的收益需要繳稅。[vii]
5、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)
2003年1月1日起，瑞典人可以自由地選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年瑞典醫(yī)療衛(wèi)生支出為2,230億克朗，占當(dāng)年GDP的8.4%， 包括藥物成本，口腔護(hù)理，眼鏡費(fèi)用和家庭病員費(fèi)用支出。同時(shí)，用于老齡人口衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的市級(jí)支出占GDP的0.7%，如此合計(jì)，全年費(fèi)用為9.1%。在病人費(fèi)用方面，瑞典病人只需支付很少的醫(yī)療費(fèi)用，這筆費(fèi)用不會(huì)超過(guò)900克朗/年。而大部分費(fèi)用通過(guò)稅收支出。[viii]
6、失業(yè)救濟(jì)
瑞典失業(yè)救濟(jì)的期限為300天，此時(shí)間內(nèi)的收益為收稅收入。在5天的強(qiáng)制資格審查期后，如獲通過(guò)，可按照政策享受相關(guān)救濟(jì)。相關(guān)政策為，最低失業(yè)救濟(jì)底線為每天320克朗，上限為每天680克朗。具體來(lái)說(shuō)，在前200天內(nèi)，失業(yè)救濟(jì)為原工作期間收入的80%，而 200天至300天內(nèi)，為70%。對(duì)于兼職失業(yè)人員，其只能享受相應(yīng)的非自愿性失業(yè)（involuntary unemployment）補(bǔ)貼，其個(gè)人工作歷史記錄將與最近工作時(shí)間做比較?！妒I(yè)保險(xiǎn)法》（The Unemployment Insurance Act）中還規(guī)定了自主經(jīng)營(yíng)人員的特殊失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)算方法。總體上，此項(xiàng)補(bǔ)貼根據(jù)其失業(yè)前三年的平均凈收入而定。[ix]
7、難民收容與救濟(jì)政策
在瑞典中央政府2007年預(yù)算報(bào)告中提出，政府應(yīng)針對(duì)日益增長(zhǎng)的收容人員采取的主動(dòng)回應(yīng)措施。在瑞典政府理念中，其相信，這些年來(lái)，移民為瑞典的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該延續(xù)仁慈的難民政策并給這些人員實(shí)實(shí)在在的幫助。瑞典應(yīng)該提供一套仁慈的難民政策。
近年來(lái)瑞典難民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，部分是因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)。2006年超過(guò)2.4萬(wàn)人提出收容申請(qǐng)，而這一數(shù)字已接近4萬(wàn)人。瑞典接納了來(lái)到歐盟的 較大比例的伊拉克難民。政府正采取一些不同的政策來(lái)回應(yīng)如此快速的移民增長(zhǎng)。為確保難民得到體面的接待并加速收容處置過(guò)程，瑞典移民局將在2008年獲得 新增5.5億瑞典克朗的財(cái)政投入。2007年救濟(jì)金和住房撥款增加7.43億，而在2008和2009年，此項(xiàng)投入將分別投入9億和10億瑞典克朗。同 時(shí)，針對(duì)接受無(wú)成年人陪同的未成年難民，從2007至2009年，中央政府應(yīng)給予地方當(dāng)局一筆年度0.15億的增加補(bǔ)貼。對(duì)于那些因條件原因救濟(jì)遭拒的人口，政府應(yīng)提供給個(gè)人和家庭以恢復(fù)扶持。2007年此項(xiàng)救濟(jì)金和住房撥款增加0.27億。
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