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人口老齡化疊加城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是貫穿21世紀(jì)首都北京的基本市情。近日，《北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，提出“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

建立完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)安排老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等項(xiàng)目，優(yōu)先保障基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，建立困境老年人救助數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)實(shí)施臨時(shí)救助。繼續(xù)落實(shí)老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，加快實(shí)現(xiàn)老年人住房困難家庭應(yīng)保盡保。公園、景區(qū)、公共文化服務(wù)場(chǎng)館等單位不斷完善服務(wù)規(guī)范、改進(jìn)服務(wù)措施，持續(xù)做好老年人優(yōu)待工作。

規(guī)劃明確，加快建立多層次的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，適時(shí)在全市推行符合市情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立失能評(píng)估、護(hù)理需求認(rèn)定和護(hù)理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。開(kāi)展兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃工程，保障特殊困難老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求，探索將商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

規(guī)劃提到，要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位，重點(diǎn)推進(jìn)就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)建未建空白區(qū)域街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不足問(wèn)題。有序推進(jìn)設(shè)施嚴(yán)重老化、存在安全隱患的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心(敬老院)設(shè)施改造提升。鼓勵(lì)連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，全市將建成并運(yùn)營(yíng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心280個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200個(gè)。

按照規(guī)劃，北京市將進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。探索“以院統(tǒng)站帶點(diǎn)”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重心、以農(nóng)村幸福晚年驛站為平臺(tái)、以農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源整合力度，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施改造提升計(jì)劃。支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)。培育農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。制定農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，加大對(duì)提供服務(wù)人員的支持力度，建成鄰里互助點(diǎn)不少于1000個(gè)。

以維護(hù)老年人健康權(quán)益為中心，以滿足老年人健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的公平可及、綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)、就近就便的老年健康服務(wù)體系。

規(guī)劃提出，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，統(tǒng)籌養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)資源，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)主體開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定等方式，鼓勵(lì)大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含中醫(yī)醫(yī)師)依法依規(guī)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療健康服務(wù)。

此外，進(jìn)一步提升居家以及社區(qū)(村)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，通過(guò)信息聯(lián)通、設(shè)施共享、人員對(duì)接等手段，整合養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等區(qū)域養(yǎng)老、醫(yī)療資源，將巡視探訪、上門巡診等居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有效銜接。推進(jìn)面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記。支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，營(yíng)造老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的社會(huì)氛圍。

規(guī)劃明確，要積極引導(dǎo)老年人參加基層社會(huì)治理與社會(huì)公益活動(dòng)。推動(dòng)社工和志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會(huì)，推進(jìn)老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)低齡老年人參與為老、助殘等領(lǐng)域的生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉和法律援助等志愿服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵(lì)回饋體系。2025年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30%。

同時(shí)，進(jìn)一步完善覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)老年教育服務(wù)體系。培育100個(gè)市級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校(點(diǎn))及一大批區(qū)級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校(點(diǎn))。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所共建共享模式。組建老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)和老年學(xué)習(xí)共同體，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)培育3至5個(gè)老年學(xué)習(xí)共同體，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到40%左右。