農(nóng)村養(yǎng)老是我國養(yǎng)老事業(yè)的重點。我國有約六成老年人生活在農(nóng)村，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村老年人口比例遠高于城市。相對而言，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，農(nóng)村財富積累及養(yǎng)老保障水平明顯弱于城市?？梢苑浅Ｃ鞔_地說，我國未來農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴峻。世界銀行發(fā)布最新報告指出，中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比差距預(yù)計將從2008年的4.5個百分點擴大到2030年的13個百分點，屆時農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比會達到34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)則為21.1%。
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我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展歷程
半個多世紀以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老從以家庭養(yǎng)老為主、集體與家庭養(yǎng)老相互結(jié)合，走向了以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保障為主、其他方式為輔的多元發(fā)展路徑。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的知識更替、技能傳播的主要途徑是長輩對晚輩口傳手授，這種以年齡、經(jīng)驗、聲望為基礎(chǔ)的文化傳播奠定了老人在家庭生活中的重要地位；另一方面，傳統(tǒng)的孝道文化和尊老傳統(tǒng)，為農(nóng)村生活中人際秩序、關(guān)系結(jié)構(gòu)制定了基本行為準則。以上兩個因素奠定了家庭養(yǎng)老作為長達幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下一元養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。
新中國成立后，我國在農(nóng)村實行了人民公社制度，擯棄了以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)機制而代之以公社為基礎(chǔ)的集體生產(chǎn)方式。這一制度導(dǎo)致了兩個變革：其一是將以戶為單位的“自我”結(jié)算方式改為生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的“他我”結(jié)算方式，農(nóng)戶投入勞力以獲取集體返回的報酬(糧食及少量貨幣)，這些集體分配的報酬相較于農(nóng)戶自我經(jīng)營所得而言，弱化了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)；其二，為體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，對孤寡等類型的弱勢老人實施了“五?！敝贫?，由集體承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。
隨著人民公社制度的破產(chǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大提高，但與此同時也產(chǎn)生了許多問題：農(nóng)村生活單位的小型化降低了家庭的抗風(fēng)險能力，社會道德觀念滑坡弱化了對老年人的關(guān)注，知識傳遞和生產(chǎn)方式的變革降低了老年人的社會地位。所以，原有的集體與家庭相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須有更新的、制度化的養(yǎng)老方式補充進來。于是，在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老之外，又出現(xiàn)了居家養(yǎng)老、退休養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等多種社會化養(yǎng)老模式。由此可見，“從以家庭為主的一元養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和家庭相結(jié)合的二元養(yǎng)老，到多元社會化養(yǎng)老模式的變遷可以看出，中國農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷的邏輯在于生產(chǎn)的社會化”。
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我國現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老模式
1．家庭養(yǎng)老模式。除少量經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)之外，我國絕大多數(shù)農(nóng)村還是沿襲了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。家庭經(jīng)濟承載能力和農(nóng)村尊老文化是家庭養(yǎng)老的兩個基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念的大轉(zhuǎn)型時期，家庭養(yǎng)老面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)：農(nóng)村人口出生率下降、家庭規(guī)?？s小，增加了子女的平均養(yǎng)老負擔(dān)；人口遷移、農(nóng)村空心化導(dǎo)致許多老年人勞務(wù)負擔(dān)過重，相當(dāng)比例的農(nóng)村高齡老年人缺乏基本照料；部分農(nóng)村青年道德滑坡，法制觀念淡薄，相互推卸法定贍養(yǎng)責(zé)任；由于老人自身行為和意識與子女差距較大等原因，導(dǎo)致部分子女相互推諉、不愿意贍養(yǎng)老人。雖然我國自古確實有同農(nóng)耕文化相匹配的養(yǎng)兒防老的觀念，但在當(dāng)前，僅靠家庭養(yǎng)老顯然是不夠的，市場經(jīng)濟和多元文化對傳統(tǒng)孝道文化的沖擊，使得孝道文化出現(xiàn)缺失和衰落，難以支撐家庭養(yǎng)老的重擔(dān)。
2．五保供養(yǎng)模式。我國制定的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及與之配套的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，從立法層面規(guī)范了五保供養(yǎng)制度，形成了從中央到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體上下協(xié)調(diào)的農(nóng)村五保體系，使五保供養(yǎng)制度成為了我國農(nóng)村社會保障制度體系內(nèi)比較完善的一項基礎(chǔ)工作。但是五保制度在運行中仍然存在一些問題：從資金渠道來看，2000年以來，隨著我國農(nóng)村稅費改革試點工作的推進，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整，特別是取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費又調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排，在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”理念的指引下，這種資金渠道很難完整貫徹落實。也正是因為這個原因，許多農(nóng)村地區(qū)實際上很難做到“應(yīng)保盡?！保罅糠衔灞l件的農(nóng)村老人無法享受到相應(yīng)保障和服務(wù)。從五保供養(yǎng)的實際操作來看，養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)整體滯后于農(nóng)村養(yǎng)老需求，使得《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“集中供養(yǎng)”缺乏實施載體，同時也有許多老年農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng)進入養(yǎng)老機構(gòu)；村級社會組織建設(shè)滯后，村委會承擔(dān)的行政任務(wù)過多，很難真正按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“由村民委員會提供照料”，實行“分散供養(yǎng)”。
3．農(nóng)村居家養(yǎng)老。當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)都在探索農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，以家庭為核心、以農(nóng)村社區(qū)為依托、以養(yǎng)老服務(wù)為依靠，為居住在家的農(nóng)村老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)，其形式主要包括創(chuàng)建農(nóng)村托老中心為老人提供日間服務(wù)、派遣服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)等兩種方式。這種養(yǎng)老模式符合農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣和心理特點，有利于減輕子女和政府的負擔(dān)，非常使得推廣。但是在各地實踐中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居家養(yǎng)老還是存在一定問題：缺乏全國統(tǒng)一的政策性文件，致使農(nóng)村居家養(yǎng)老的資金來源、平臺建設(shè)無法規(guī)范；與居家養(yǎng)老相配套的管理機構(gòu)、人員、設(shè)施很難落實；農(nóng)村社會缺乏基本的共識和投入精神。以上問題使得我國農(nóng)村居家養(yǎng)老僅限于各地區(qū)的初步探索，而這種探索往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)人的眼光和創(chuàng)新思維，故而存在很大的地區(qū)差異。
4，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，我國于2009年開始實施“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（簡稱新農(nóng)保）。新農(nóng)保變革了舊農(nóng)保中主要由農(nóng)民個人繳費的方式，改為由個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了政府的公共職能。而且，新農(nóng)保借鑒了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，前者由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。我國當(dāng)前新農(nóng)保的保障水平低，農(nóng)民參保意愿和滿意度不太高，這意味著新農(nóng)保制度距離實現(xiàn)“農(nóng)村老人普惠制的福利體系”這一目標(biāo)還有很遠的路程。
5．我國部分農(nóng)村地區(qū)還實行了農(nóng)村商業(yè)保險養(yǎng)老、退休養(yǎng)老的模式。前者是伴隨部分農(nóng)村地區(qū)居民收入水平提高、保險業(yè)繁榮、政府鼓勵而發(fā)展起來的，但僅限于部分收入較高、意識較新的農(nóng)民。但是，低利率和高通膨風(fēng)險以及生活費用、醫(yī)療費的快速增長，使得主要依靠帶有儲蓄功能的商業(yè)養(yǎng)老保險模式無法從根本上解決問題；后者是在一些保留合作生產(chǎn)方式、集體經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，從村集體的財富積累中列支養(yǎng)老基金，對老年農(nóng)民按一定周期支付一定養(yǎng)老金的制度，這種模式僅限于極少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，很難推廣。
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我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢
應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)老模式的多元化。以上農(nóng)村養(yǎng)老模式均有各自的優(yōu)勢，也存在明顯不足。事實上，在地域幅員廣闊、地區(qū)差異巨大的中國，實施全國一盤棋的農(nóng)村養(yǎng)老模式在當(dāng)前還不現(xiàn)實，各種養(yǎng)老模式的綜合運用是必由之路。所以，多元化發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老是今后相當(dāng)長一段時期我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的一個趨勢。
在此過程中，應(yīng)該堅持養(yǎng)老資源提供者的社會化、養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會化、養(yǎng)老籌資方式的社會化等原則，在當(dāng)前各種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村域社區(qū)組織力量，發(fā)揮農(nóng)民自身的合作力量，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧。在這個方面，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老合作社是一條值得探討的道路。
（未完待續(xù)，文章來源陳世海，《互助養(yǎng)老合作社：創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的一種探索》，有刪改，侵刪）
