4月11日，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺支付寶為中國殘疾人福利基金會的“我送盲童一本書”公益項(xiàng)目，開出了首張個(gè)人捐贈電子發(fā)票。消息一出，立即在公益行業(yè)引起強(qiáng)烈反響，不少平日里被貼發(fā)票所累的公益小伙伴表示找到了救星，期望趕快被解救。
其實(shí)，早在2017年，財(cái)政部就曾下發(fā)文件，要求推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的新型財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系。2018年11月，財(cái)政部再次發(fā)文，要求全面推行財(cái)政電子票據(jù)。作為財(cái)政電子票據(jù)的一部分，公益事業(yè)捐贈票據(jù)的電子化當(dāng)然也勢所必至。
說起人們對公益事業(yè)捐贈票據(jù)的電子化的期待，北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國科的話讓人頗有感觸：“捐贈電子票據(jù)問題得到了解決，必將促進(jìn)我國慈善事業(yè)的迅速發(fā)展，對于日后我國公益捐贈稅收制度改革有著重要的基礎(chǔ)和價(jià)值?！?/p>
何國科
北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任
“將引發(fā)行業(yè)鏈鎖反應(yīng)”
馬廣志：作為一名律師，你認(rèn)為捐贈電子票據(jù)的解決，在法律上的意義是怎樣的？
何國科：捐贈電子票據(jù)的法律效力跟紙質(zhì)票據(jù)是一樣的，在法律上并沒有差異，所以捐贈電子票據(jù)推廣，對于日后我國公益捐贈稅收制度改革有著重要的基礎(chǔ)和價(jià)值。
馬廣志：具體而言，你認(rèn)為捐贈電子發(fā)票送達(dá)個(gè)人改善了傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)當(dāng)中存在的哪些問題？
何國科：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公益捐贈人遍布世界各地。一般而言，捐贈人捐贈額度達(dá)不到200以上的，基金會不會為捐贈人送達(dá)捐贈票據(jù)，因?yàn)榭爝f的成本就十幾塊錢，甚至幾百塊（跨洋快遞）那么電子票據(jù)就完美的解決該問題。此外，也節(jié)約了紙張，有利于環(huán)保，也減少了基金會的辦公成本。
馬廣志：對于捐贈人的便利和好處也是顯而易見的。
何國科：是的。最直接的好處就是，它保障了捐贈人的權(quán)益，比如捐贈抵稅的優(yōu)惠辦理。這樣的舉措尊重了捐贈人，捐贈人也會將捐贈票據(jù)通過社交平臺展示，進(jìn)一步影響更多的人來捐贈。尤其是小額捐贈人。
馬廣志：你預(yù)計(jì)，這一事件是否會引發(fā)連鎖反應(yīng)，更多的公益機(jī)構(gòu)也會開發(fā)這樣一套系統(tǒng)？
何國科：肯定會的。這個(gè)消息出來后，肯定會有一些慈善組織向向中國殘疾人福利基金會或支付寶咨詢、取經(jīng)，也要這樣做。當(dāng)然，還需要地方財(cái)政部門的跟進(jìn)。
馬廣志：對整個(gè)慈善公益事業(yè)都會產(chǎn)生重大的影響。
何國科：支付寶首張電子捐贈票據(jù)的開出，這個(gè)事情雖小，但是對慈善公益事業(yè)發(fā)展意義重大，對于規(guī)范捐贈票據(jù)管理，保障捐贈人權(quán)益，推動(dòng)公眾參與募捐捐贈，加強(qiáng)公益慈善的宣傳，降低工作成本、完善慈善組織財(cái)務(wù)管理等方面都有很重要的價(jià)值和意義。
眾所周知，很多小額捐贈人參與捐贈，但很少能夠得到捐贈票據(jù)，因?yàn)殚_具一張捐贈票據(jù)的成本可能更高，因?yàn)檫€涉及到快遞等原因，那么很多捐贈人，就沒有動(dòng)力和需求拿到捐贈票據(jù)，那么根據(jù)個(gè)人所得稅法當(dāng)中應(yīng)該享受到的捐贈抵稅的政策也就難以實(shí)現(xiàn)。而捐贈電子票據(jù)的送達(dá)個(gè)人手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)這些就變得非常容易，而且便捷、高效。
“有利于建立慈善組織公信力”
馬廣志：你提到，電子捐贈票據(jù)有助于完善慈善組織的財(cái)務(wù)管理？
何國科：是的。在行業(yè)內(nèi)，人們往往對公益捐贈數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，存在一定的質(zhì)疑和不信任，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)有太多的變數(shù)和不可控的原因，那么電子發(fā)票對于完善慈善財(cái)務(wù)管理信息化起到了關(guān)鍵作用。
馬廣志：這對于打造公益機(jī)構(gòu)的公信力也是有很大促進(jìn)作用的。
何國科：通過捐贈票據(jù)電子化送達(dá)個(gè)人，大數(shù)據(jù)方式可以保證公益捐贈數(shù)據(jù)真實(shí)性、也可以通過電子票據(jù)完善了信息公開，這樣最有利于建立慈善組織的公信力。
馬廣志：你如何評估捐贈票據(jù)電子化送達(dá)個(gè)人所帶來的的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益？
何國科：從經(jīng)濟(jì)效益上講，它降低了基金會的工作成本，對慈善財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更加高效、節(jié)約的使用，減少流通環(huán)節(jié)，完善慈善組織財(cái)務(wù)管理，有利于全社會公益捐贈數(shù)額的統(tǒng)計(jì)。
從社會效益上看，它保障了捐贈人的合法權(quán)益，有利于公益的宣傳和推廣，鼓勵(lì)和推動(dòng)捐贈的發(fā)生。
馬廣志：是否也會催生出捐贈資金管理一種新生態(tài)？
何國科：這種生態(tài)就是公益事業(yè)的電子化、互聯(lián)網(wǎng)化以及數(shù)據(jù)化。
馬廣志：那接下來，捐贈電子票據(jù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用將有哪些可預(yù)見的挑戰(zhàn)？如何解決？
何國科：核心在地方財(cái)政部門落地實(shí)施，對接工作。財(cái)政票據(jù)電子化，是歷史發(fā)展潮流，2018年11月6日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》通知里面，明確提到財(cái)政電子票據(jù)改革，是深化放管服改革部署，貫徹互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)要求，保障個(gè)人所得稅改革順利實(shí)施，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效能有重大價(jià)值。
通知也要求財(cái)政電子票據(jù)原則上使用財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。地方財(cái)政部門如何做好對接，才能實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政電子票據(jù)一站式查詢，真?zhèn)尾轵?yàn)和報(bào)銷入賬？這個(gè)是目前試點(diǎn)的挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善。目前北京、深圳、四川出臺了地方的財(cái)政電子票據(jù)改革試點(diǎn)方案，相信不久將來，財(cái)政電子票據(jù)可以全國推開。
