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民政部：完善農村“三留守”人員關愛服務機制

2020.05.06

民政部基層政權和社區(qū)建設司副司長湯晉蘇近日表示，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《建設規(guī)劃》）提出加快推進各級農村社區(qū)綜合服務設施建設，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設；提出完善農村“三留守”人員關愛服務機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務能力。

民政部14日舉行城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃主題新聞發(fā)布會，介紹《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《建設規(guī)劃》）相關情況?！督ㄔO規(guī)劃》第一次將農村納入社區(qū)服務體系建設。對于記者提出的“我國農村社區(qū)服務體系建設目前存在哪些問題，《建設規(guī)劃》對補齊農村社區(qū)服務短板提出了哪些要求”的問題，湯晉蘇做出解答。

湯晉蘇介紹，自十六屆六中全會作出“積極推進農村社區(qū)建設”的戰(zhàn)略部署以來，農村社區(qū)建設在各省逐步展開，各地在推進農村社區(qū)建設實驗試點過程中，普遍將農村社區(qū)服務體系建設，特別是農村社區(qū)綜合服務設施建設列為首要任務，推進農村居民急需的就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、文化、體育、社會治安等基本公共服務向下延伸，提高了農村居民生活水平和生活質量，緩解了長期制約農村發(fā)展的公共服務短缺問題，推動了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。截至2015年底，全國農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率為百分之十二點三。

他指出，盡管取得了這些成效，但就總體情況而言，我國農村社區(qū)服務體系建設，還面臨不少困難：一是服務布局不夠平衡。從整體進程來看，東部經濟發(fā)達省份快于中西部經濟欠發(fā)達省份。從具體分布來看，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)要快于純農村地區(qū)，平原地區(qū)要快于山區(qū)等地形復雜地區(qū)。

二是服務設施缺口較大，基礎設施相對滯后、服務設施總量不足、已有服務設施的服務半徑偏大，難以有效覆蓋農村居民。

三是服務供給與服務需求脫節(jié)，服務多元供給機制還不健全，社區(qū)公共服務發(fā)展欠賬較多，社區(qū)社會組織力量薄弱，還有一個是市場主體參與缺乏長效機制。

四是服務隊伍素質不高。農村社區(qū)工作者素質偏低，結構亟待優(yōu)化，專業(yè)化、職業(yè)化進展遲緩，專業(yè)社會工作人才存在“留不住”現象。

他進一步表示，這些問題都需要通過不斷深化農村社區(qū)服務體系建設加以解決?！笆濉睍r期是我國農村社區(qū)服務體系建設的關鍵時期，《建設規(guī)劃》立足我國經濟社會發(fā)展的總體需要和農村社區(qū)建設工作進度，提出了未來5年推進農村社區(qū)建設的目標任務，主要體現在以下幾個方面：

一是補齊農村社區(qū)服務設施短板。《建設規(guī)劃》提出統(tǒng)籌利用好村級集體經濟收入、政府投入和社會資金，整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地，綜合采取新建配建、改建擴建、資產劃轉、購置租賃等方式，加快推進各級農村社區(qū)綜合服務設施建設，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設，力爭到2020年農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率有一個較大的提升，這是我們要力爭實現的目標。

二是補齊農村社區(qū)服務項目短板。《建設規(guī)劃》提出大力推動基本公共服務項目向農村社區(qū)延伸，大力發(fā)展適應農業(yè)現代化需要的生產服務，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務事項全程委托代理機制，完善農村“三留守”人員關愛服務機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務能力。促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目和服務標準有機銜接，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這是第二個要補齊的短板，即農村社區(qū)服務的項目短板。

三是補齊農村社區(qū)服務機制短板。《建設規(guī)劃》提出大力培育服務性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。力爭到2020年農村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。同時依托供銷合作社、益農信息社和企業(yè)提供農資供應、農副產品流通、日用消費品銷售、再生資源回收和農業(yè)社會化服務，積極推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產銷對接。

四是補齊農村社區(qū)服務的手段短板。《建設規(guī)劃》提出依托農村社區(qū)綜合服務設施設立信息化服務網點、加強益農信息社建設，推進信息進村入戶工作，推動綜合信息平臺向農村社區(qū)延伸。力爭到2020年農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率要達到百分之三十。

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