1公辦養(yǎng)老床位占比不大于50%
導(dǎo)讀：日前，國家老齡委印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》評估指標(biāo)體系。根據(jù)該指標(biāo)體系可以看出，國家在鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理床位、建設(shè)老年宜居環(huán)境、發(fā)展老年教育，支持各級福利彩票公益金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度等。該指標(biāo)體系共有8大類，有32項(xiàng)指標(biāo)，其中有12項(xiàng)主要指標(biāo)，下面小編就為大家解讀下。
核心指標(biāo)如下：
“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃
評估指標(biāo)體系
類別 | 一級指標(biāo) | 序號 | 二級指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 權(quán)重 | 指標(biāo)性質(zhì) |
老年社會保障 | 社會保險(xiǎn) | 1 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | ≥90 | 5% | 約束性 |
2 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | >95 | 5% | 約束性 | ||
社會福利 | 3 | 建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的縣（區(qū)、市）占比（%） | >99 | 2% | 約束性 | |
社會救助 | 4 | 農(nóng)村建檔立卡貧困老年人脫貧率（%） | >99 | 3% | 約束性 | |
5 | 符合條件的老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍占比（%） | >99 | 2% | 約束性 | ||
養(yǎng)老服務(wù) | 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 服務(wù) | 6 | 政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比（%） | ≤50 | 5% | 約束性 |
7 | 護(hù)理型養(yǎng)老床位占比（%） | ≥30 | 5% | 約束性 | ||
社區(qū)（村）居家養(yǎng)老 服務(wù) | 8 | 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | >99 | 3% | 約束性 | |
9 | 農(nóng)村社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | ≥60 | 2% | 預(yù)期性 | ||
10 | 城市社區(qū)為老服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率（%） | >99 | 2% | 約束性 | ||
老年健康 | 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 服務(wù) | 11 | 居家老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人群覆蓋率（%） | >99 | 3% | 約束性 |
12 | 提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） | ≥60 | 2% | 預(yù)期性 | ||
健康促進(jìn) | 13 | 老年人健康素養(yǎng)（%） | ≥10 | 4% | 預(yù)期性 | |
14 | 65歲以上老年人健康管理率（%） | ≥70 | 4% | 預(yù)期性 | ||
老年醫(yī)療衛(wèi)生 | 15 | 二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科占比（%） | ≥35 | 2% | 約束性 | |
老年體育 | 16 | 建立老年人基層體育組織的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比（%） | ≥90 | 2% | 約束性 | |
老年宜居環(huán)境 | 無障礙建設(shè) | 17 | 新（改、擴(kuò)）建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)率（%） | >99 | 3% | 約束性 |
18 | 開展殘疾、失能、高齡等老年人家庭適老化改造的縣（市、區(qū)）占比（%） | >99 | 3% | 約束性 | ||
敬老社會 環(huán)境建設(shè) | 19 | 每年開展一次全域范圍“敬老月”活動的縣（市、區(qū)）覆蓋率（%） | >99 | 3% | 約束性 | |
老年精神文化生活 | 老年教育 | 20 | 縣級以上城市建立老年大學(xué)數(shù)量（所） | ≥1 | 3% | 預(yù)期性 |
21 | 建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比（%） | ≥50 | 5% | 約束性 | ||
22 | 建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)的行政村（居委會）占比（%） | ≥30 | 2% | 約束性 | ||
23 | 經(jīng)常性參與教育活動的老年人口占比（%） | ≥20 | 4% | 預(yù)期性 | ||
老年文化 | 24 | 基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所占比（%） | >99 | 2% | 預(yù)期性 | |
老年 社會參與 | 老年志愿 服務(wù) | 25 | 老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口總數(shù)的比例（%） | ≥12 | 3% | 預(yù)期性 |
老年人組織 | 26 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率（%） | ≥90 | 4% | 預(yù)期性 | |
老年權(quán)益保障 | 法律援助 | 27 | 縣（市、區(qū)）老年法律援助覆蓋率（%） | >99 | 3% | 約束性 |
普法宣傳 | 28 | 縣（市、區(qū)）老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育覆蓋率（%） | >99 | 2% | 預(yù)期性 | |
老齡工作基礎(chǔ)和保障 | 老齡事業(yè) 基礎(chǔ)保障 | 29 | 建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度的縣（市、區(qū)）比例（%） | >99 | 2% | 預(yù)期性 |
30 | 各級福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例（%） | ≥50 | 5% | 約束性 | ||
31 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員培訓(xùn)率（%） | >99 | 2% | 預(yù)期性 | ||
規(guī)劃實(shí)施 保障 | 32 | 制定《規(guī)劃》實(shí)施方案的縣級以上地方政府 占比（%） | >99 | 3% | 約束性 |
1公辦養(yǎng)老床位占比不大于50%
該條件為約束性條件，權(quán)重為5%。
目前，我國部分地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題是，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，但服務(wù)意識和水平都較差，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)意識和水平較高，但入住人數(shù)少，發(fā)展舉步維艱。
《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。
除了公建民營和民建民營這兩種方式外，養(yǎng)老PPP也是社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的一種形式。此前民政部部長黃樹賢也表示，今年將繼續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會資本以PPP模式參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)老齡化社會的需要。
2018年，各地方政府紛紛推出全面放開養(yǎng)老市場的政策外，加大了對公建民營或者民建民營的支持力度。業(yè)內(nèi)人士指出，政府開始努力劃清政府、市場、社會三者邊界，將因?yàn)闅v史原因政府越位、過度承擔(dān)舉措收回來，讓位給市場等，都是觀念變化的具體表現(xiàn)。
《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。
2護(hù)理型養(yǎng)老床位占比應(yīng)達(dá)到30%
該條件為約束性條件，權(quán)重為5%。護(hù)理型床位重點(diǎn)在醫(yī)，普通養(yǎng)老床位重點(diǎn)在養(yǎng)。
何為護(hù)理型養(yǎng)老床位？根據(jù)上海市出臺的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位設(shè)置指引》（試行），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位是指在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部面向失能、失智老人照護(hù)服務(wù)需求，體現(xiàn)基本生活照護(hù)功能和與生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能的床位設(shè)施。
民政部發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張。
《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中指出，到2020年，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。
3福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)≥50%
該條件為約束性條件，權(quán)重為5%。
早在2013年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。意見指出，民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
以北京為例，2017年北京市地方留用福利彩票公益金支出84529.195164萬元。其中，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)56912.42萬元。
《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
除了上述12項(xiàng)主要指標(biāo)外，還涉及到了養(yǎng)老信息化、家庭醫(yī)生簽約率、老年人法律援助、健康管理、農(nóng)村老人養(yǎng)老等多個方面。
政策· 解讀
《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》
評估指標(biāo)含義
1.【基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指實(shí)際參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占應(yīng)參加人口總數(shù)的百分比。
2.【基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指實(shí)際參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)占應(yīng)參加人口總數(shù)的百分比。
3.【建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的縣（區(qū)、市）占比】指發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼（通常指高齡、失能、養(yǎng)老服務(wù)“三項(xiàng)”補(bǔ)貼,有一項(xiàng)補(bǔ)貼即可）的縣級行政區(qū)數(shù)量占本區(qū)域所有縣級行政區(qū)數(shù)量的百分比。
4.【農(nóng)村建檔立卡貧困老年人脫貧率】指農(nóng)村建檔立卡貧困老年人口數(shù)脫貧的百分比。
5.【符合條件的老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍占比】指本地符合條件的老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍的百分比。
6.【政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指本地政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占所有床位數(shù)的百分比。
7.【護(hù)理型養(yǎng)老床位占比】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指本地所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)中提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)、收住失能失智老人的床位數(shù)所占百分比。
8.【城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率】指擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（包含設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)場所的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施）的社區(qū)個數(shù)占社區(qū)總個數(shù)的百分比。
9.【農(nóng)村社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率】指擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)（村）個數(shù)占社區(qū)（村）總個數(shù)的百分比。
10.【城市社區(qū)為老服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率】指建立社區(qū)為老服務(wù)綜合信息平臺的社區(qū)個數(shù)占城市社區(qū)總個數(shù)的百分比。
11.【居家老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率】指城鄉(xiāng)居家老人中擁有簽約家庭醫(yī)生的百分比。
12.【提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比】指提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的百分比。
13.【老年人健康素養(yǎng)】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一。健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解健康信息，并運(yùn)用這些信息維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。居民健康素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)納入到國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，作為綜合反映國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)之一。公民健康素養(yǎng)包括了三方面內(nèi)容：基本知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能。
14.【65歲以上老年人健康管理率】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指65歲以上老年人中納入基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康管理的百分比。
15.【二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指二級以上綜合醫(yī)院中設(shè)立老年病科的百分比。
16.【建立老年人基層體育組織的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比】指建立老年人基層體育組織的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)占城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個數(shù)的百分比。
17.【新（改、擴(kuò)）建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)率】指符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建和擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)所占百分比。
18.【開展殘疾、失能、高齡等老年人家庭適老化改造的縣（市、區(qū)）占比】指開展殘疾、失能、高齡等老年人家庭適老化改造的縣級行政區(qū)數(shù)量占本區(qū)域所有縣級行政區(qū)數(shù)量的百分比。
19.【每年開展一次全域范圍“敬老月”活動的縣（市、區(qū)）覆蓋率】指開展“敬老月”活動（以發(fā)文和開展活動為準(zhǔn)）的縣（市、區(qū)）占縣級行政區(qū)總數(shù)的百分比。
20.【縣級以上城市建立老年大學(xué)數(shù)量】指縣級以上城市建立的老年大學(xué)數(shù)量。
21.【建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指建立老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總個數(shù)的百分比。
22.【建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)的行政村（居委會）占比】指建立老年學(xué)習(xí)點(diǎn)的行政村（居委會）個數(shù)占行政村（居委會）總個數(shù)的百分比。
23.【經(jīng)常性參與教育活動的老年人口占比】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指經(jīng)常性參加各類教育活動的老年人數(shù)占老年人口總數(shù)的百分比。老年教育有老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等多種形式。
24.【基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所占比】指開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所的基層公共文化設(shè)施占基層公共文化設(shè)施總數(shù)的百分比。
25.【老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口總數(shù)的比例】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指注冊為志愿者的老年人數(shù)占老年人口總數(shù)的百分比。
26.【城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指已建老年人協(xié)會的城鄉(xiāng)社區(qū)個數(shù)占城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)的百分比。納入統(tǒng)計(jì)的老年人協(xié)會必須經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T依法登記或備案管理，有章程、有制度、有活動場地，并開展經(jīng)常性活動。
27.【縣（市、區(qū)）老年法律援助覆蓋率】指設(shè)有專門的老年法律援助中心或明確指定當(dāng)?shù)胤稍行牡葯C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地老年法律援助的（市、區(qū)）所占百分比，以設(shè)立機(jī)構(gòu)或指定老年法律援助職責(zé)的文件為準(zhǔn)。
28.【縣（市、區(qū)）老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育覆蓋率】指開展老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育活動的縣（市、區(qū)）占縣級行政區(qū)總數(shù)的百分比。
29.【建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度的縣（市、區(qū)）比例】指建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度的的縣（市、區(qū)）個數(shù)占縣級行政區(qū)總數(shù)的百分比。
30.【各級福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例】該指標(biāo)為《規(guī)劃》的12項(xiàng)主要指標(biāo)之一，指省本級及以下各級彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的百分比。
31.【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員培訓(xùn)率】指現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理人員參加專業(yè)培訓(xùn)的百分比。
32.【制定《規(guī)劃》實(shí)施方案的縣級以上地方政府占比】指制定《規(guī)劃》實(shí)施方案的縣級以上地方政府占縣級行政區(qū)總數(shù)的百分比。
峰會 · 簡訊
會議時(shí)間：2018年7.30日-8.1日（3天2夜，第三天考察）
會議地點(diǎn)：中國·北京 （張?jiān)垤潮H會議中心）
參會對象：1、各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；2、房地產(chǎn)企業(yè)董事長、總經(jīng)理、高管團(tuán)隊(duì)；3、旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)莊民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、投資機(jī)構(gòu)等企業(yè)高管；4、策劃規(guī)劃、園林景觀、建筑設(shè)計(jì)等單位中高層負(fù)責(zé)人 5、產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)商
示意圖為當(dāng)日會場參會知名企業(yè)各大產(chǎn)業(yè)渠道專區(qū)展覽區(qū)域，起到幫助各行業(yè)企業(yè)找到同行業(yè)及峰會邀約各投資方，為部分企業(yè)做會后引薦及項(xiàng)目推廣起到牽線搭橋的作用并會后達(dá)成需求方的渠道共享。
本次峰會解決的4大問題：（部分）
1、如何精準(zhǔn)獲取政府的專項(xiàng)扶持資金？
2、如何抓住特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇？
3、如何拓寬“田園綜合體”、“特色小鎮(zhèn)”投融資渠道？
4、如何推動傳統(tǒng)農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社向“田園綜合體”轉(zhuǎn)型？
參會五大類型企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)：
1、地方政府：如何控掘本地風(fēng)土資本，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
2、運(yùn)營商：“三位一體、三生融合、三產(chǎn)融合”的布局設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)運(yùn)營？
3、開發(fā)商：如何抓住國家政策機(jī)遇建設(shè)市場青睞的“特色小鎮(zhèn)、田園綜合體”？
4、規(guī)劃機(jī)構(gòu)：運(yùn)營前置下的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)怎么做？
5、投資公司：風(fēng)口中有哪些投資機(jī)會？優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投洽對接！
