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作為所屬行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，省會(huì)城市往往具備了該省最好的教育和醫(yī)療等公共資源，在新一輪的發(fā)展中，省會(huì)城市的引領(lǐng)派頭作用日益凸顯，多個(gè)地方均提出要突出省會(huì)引領(lǐng)作用。

多地突出省會(huì)引領(lǐng)

2月6日，福州市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在海峽會(huì)展中心召開(kāi)。會(huì)上，福州市發(fā)布推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)政策，包括49條措施。

十項(xiàng)政策包括加快福州市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八條措施、扶持企業(yè)技術(shù)改造的五條措施、扶持企業(yè)技術(shù)研發(fā)的四條措施、扶持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌的兩條措施、扶持企業(yè)上市的五條措施、鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的七條措施、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的五條措施、扶持“雙創(chuàng)”工作的七條措施、加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條措施、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條措施。

會(huì)上，福建省委副書(shū)記、福州市委書(shū)記倪岳峰說(shuō)，只有以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，進(jìn)一步鼓足精氣神，才能在全省發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。福州要當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。

此間的一大背景是，改革開(kāi)放以后，福建經(jīng)濟(jì)重心一直在閩南泉廈地區(qū)，省會(huì)福州在經(jīng)濟(jì)總量上不如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重商主義氛圍最濃厚的泉州，在城市影響力和輻射力方面，又不如作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和副省級(jí)城市的廈門。再加上與閩南

三角洲緊挨著的閩西龍巖，福建經(jīng)濟(jì)“南重北輕”的格局一直頗為明顯。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，改革開(kāi)放后，福州的商業(yè)氛圍一直不如閩南的泉州、廈門，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維比較嚴(yán)重，“比如以前福州當(dāng)?shù)睾芏喔咝．厴I(yè)生，畢業(yè)后首選是從政，思想相對(duì)保守一些?！?/p>

在這種背景下，這幾年福建省正在下大力氣發(fā)展閩江口經(jīng)濟(jì)，通過(guò)福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)閩江口乃至福建中北部的發(fā)展。這幾年，省會(huì)福州的經(jīng)濟(jì)也保持較快增長(zhǎng)。

與福州相似的還有濟(jì)南。在山東省內(nèi)，省會(huì)濟(jì)南的GDP總量多年來(lái)一直排在青島和煙臺(tái)之后，僅位居第三。濟(jì)南的GDP總量占山東省的比例僅為9.73%，是27個(gè)省會(huì)城市中最低的。

據(jù)山東媒體報(bào)道，在日前召開(kāi)的山東兩會(huì)上，山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤說(shuō)，從區(qū)位上看,濟(jì)南北面是京津冀城市群,南面則面臨著南京、合肥這些城市的強(qiáng)勁壓力,西面的鄭州不久前被確定為國(guó)家中心城市,是個(gè)很大的刺激,以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。“山東沒(méi)有形成‘峰’,中間就會(huì)形成塌陷?！?/p>

王文濤認(rèn)為，資源向大城市集中是區(qū)域發(fā)展的階段性特征,要先集聚再產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。未來(lái)各省間的競(jìng)爭(zhēng),就是城市群的競(jìng)爭(zhēng),或者說(shuō)是核心城市的競(jìng)爭(zhēng)。因此,他建議舉全省之力推進(jìn)“省會(huì)戰(zhàn)略”,對(duì)山東的發(fā)展,對(duì)解決山東“群山無(wú)峰”的現(xiàn)狀來(lái)講至關(guān)重要。

在廣東，日前廣東省省長(zhǎng)馬興瑞提出，要讓廣州這臺(tái)全省最大的“發(fā)動(dòng)機(jī)”開(kāi)足馬力，必須讓廣州擁有與副省級(jí)城市相配套的審批權(quán)限、監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任權(quán)限，真正把全市各區(qū)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)起來(lái)，變成一個(gè)并聯(lián)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，進(jìn)一步提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把廣州打造成為華南經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際樞紐中心。廣州要做大做強(qiáng)國(guó)家重要中心城市地位，努力在全省發(fā)揮“龍頭”作用。

省會(huì)占比不斷提高

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新階段后，省會(huì)城市所擁有的各種優(yōu)勢(shì)正在凸顯。省會(huì)城市的發(fā)展也較普通地級(jí)市更快，多數(shù)省會(huì)城市在全省的比重也日益提高。

以福州為例，數(shù)據(jù)顯示，2016年福州市GDP總量突破6000億元，在福建省內(nèi)僅次于泉州。從近三年來(lái)的數(shù)據(jù)看，福州市GDP與泉州市差距由2014年的564.19億元縮小到2015年的519.63億元，并進(jìn)一步縮小到2016年的448.86億元，差距縮小幅度加快。

在江蘇， 2006年，南京GDP只相當(dāng)于無(wú)錫的82.6%，相當(dāng)于蘇州的57.6%。但到2016年，南京已經(jīng)超出無(wú)錫一個(gè)身位，是蘇州的67.87%。

此外，相比2010年，2015年武漢占全省比重從34.9%提高到36.9%，成都從32.85%提高到35.88%;貴陽(yáng)從24.42%提高到27.53%，合肥從22.04%提高到25.72%，省會(huì)城市明顯跑贏了非省會(huì)城市。

為何省會(huì)城市的占比不斷提高，為何省會(huì)城市的發(fā)展空間更大?有幾個(gè)方面的原因，一是在2008年以后的4萬(wàn)億投資大潮中，基建投資占據(jù)了很大的一部分。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登說(shuō)，在近幾年的基建大潮中，直轄市、省會(huì)城市具有天然的優(yōu)勢(shì)，比如高鐵，一般都是以省會(huì)城市為中心展開(kāi)的，很多重大投資項(xiàng)目也都會(huì)選擇在省會(huì)投資。

隨著高鐵、城際鐵路、城市軌道交通的建設(shè)，省會(huì)城市對(duì)周圍人口的吸引力也越來(lái)越強(qiáng)。例如目前武漢到周圍的咸寧、鄂州、孝感等城市均有便捷的城際軌道相連。來(lái)自鄂州的楊先生說(shuō)，一到周末，大量的鄂州人會(huì)跑到武漢來(lái)消費(fèi)，周日下午坐城際列車回去?！斑@對(duì)我們鄂州的商業(yè)消費(fèi)產(chǎn)生了較大的沖擊?！?/p>

不光是基建投資，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一些大企業(yè)在全國(guó)布局的時(shí)候，也往往會(huì)選擇進(jìn)入省會(huì)城市。尤其是中西部，只有省會(huì)城市才擁有便利的大型機(jī)場(chǎng)，而便利的交通對(duì)大企業(yè)的發(fā)展十分重要。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后，省會(huì)城市所擁有的科教文化、地理交通等各種資源優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員王樹(shù)華認(rèn)為，省會(huì)城市的科教文化資源雄厚，各種高端生產(chǎn)要素在省會(huì)城市的聚集度比較高。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈由低端向中高端邁進(jìn)的過(guò)程中，一些高端要素資源必須要配套，在這個(gè)過(guò)程中，省會(huì)城市比非省會(huì)城市往往更有優(yōu)勢(shì)，省會(huì)城市的服務(wù)業(yè)占比也會(huì)比較高，具備了更強(qiáng)的輻射周邊地區(qū)的能力。

不過(guò)，丁長(zhǎng)發(fā)也提醒，省會(huì)城市不能只有服務(wù)業(yè)，而忽視了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈打造。因?yàn)槿绻苓叺貐^(qū)沒(méi)有發(fā)達(dá)的制造業(yè)體系，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也就沒(méi)有服務(wù)的對(duì)象。

以福州為例，丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，福州以前的東南汽車、冠捷電子等都一度發(fā)展不錯(cuò)，但后來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有并做起來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到影響。他認(rèn)為，福州的土地面積很大，所以未來(lái)福州的土地價(jià)格能否維持在相對(duì)合理的水平，降低融資、物流成本及各種隱性成本，為包括福耀玻璃、東南汽車等在內(nèi)的實(shí)體制造業(yè)的壯大創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境十分重要。