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摘 要
作為世界軍事變革的“領(lǐng)頭羊”，美軍以晉升考核、職業(yè)教育、崗位分類、崗位輪換、聯(lián)合軍官、薪酬福利、退役安置為核心框架，逐步構(gòu)建了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為支撐的軍官職業(yè)化制度體系，成為美國(guó)特色國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)思想的一大亮點(diǎn)。
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作為世界軍事變革的“領(lǐng)頭羊”，美軍以晉升考核、職業(yè)教育、崗位分類、崗位輪換、聯(lián)合軍官、薪酬福利、退役安置為核心框架，逐步構(gòu)建了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為支撐的軍官職業(yè)化制度體系，充分體現(xiàn)了工業(yè)化時(shí)代軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，成為美國(guó)特色國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)思想的一大亮點(diǎn)。
深入研究和解讀美軍軍官職業(yè)化的制度架構(gòu)和建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于積極探索和科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色的軍官職業(yè)化制度，具有重要的啟示意義。
美軍軍官晉升考核制度始于20世紀(jì)初的“魯特改革”，美國(guó)國(guó)會(huì)1947年、1954年和1980年分別通過(guò)的《軍官人事法》《軍官等級(jí)限制法》和《國(guó)防軍官人事管理法》，全面推行了“選升或淘汰晉升”制度，規(guī)范了軍官人事任命的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確定了每個(gè)軍銜軍官總數(shù)、軍官晉升比率、晉升目標(biāo)以及職業(yè)生涯的服役時(shí)間等規(guī)定，從而建立起了符合美國(guó)武裝部隊(duì)職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的軍官晉升考核制度。
從運(yùn)行機(jī)制上看，美軍在軍官的任職階段采取了不同的人事任命制度。少尉到中尉的初級(jí)軍官晉升采取“分散選拔制度”，由軍官所在單位指揮官批準(zhǔn)；上尉到少將的中級(jí)軍官晉升采取“集中選拔制度”，由各軍種臨時(shí)組建的集中選拔委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定；中將以上高級(jí)軍官晉升則采取“提名審批制度”，晉升人選須經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)推薦、總統(tǒng)提名和參議院審批三道環(huán)節(jié)，才能就任。
從制度設(shè)計(jì)上看，美國(guó)國(guó)防部和各軍種人事部門(mén)在軍官晉升方面并無(wú)決定權(quán)，僅負(fù)責(zé)軍官實(shí)力和檔案管理以及個(gè)人貢獻(xiàn)評(píng)估等事務(wù)性工作，全軍上尉到少將軍官的繼續(xù)服役、軍銜晉升、院校教育和崗位任命等重大人事任命，主要由各軍種臨時(shí)隨機(jī)抽調(diào)專家組建的集中選拔委員會(huì)根據(jù)軍官考核報(bào)告、綜合表現(xiàn)記錄和軍官實(shí)力需求等標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定軍官個(gè)人的職業(yè)發(fā)展前景。委員會(huì)成員通過(guò)對(duì)軍官的幾輪信任度投票，遴選出最合適的候選人，提交上級(jí)批準(zhǔn)；得票最低的幾位將被淘汰。整個(gè)晉升選拔過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)、有序高效，不僅增大了人事腐敗的成本和難度，而且也通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)力的“選擇性晉升”，做到了選人用人的公平、公開(kāi)、公正，為軍官安心服役提供了充分的安全感、方向感和榮譽(yù)感，促進(jìn)了人才隊(duì)伍的“精英化”和“職業(yè)化”水平。
此外，中將以上高級(jí)軍官的任命須經(jīng)國(guó)防部、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)三道關(guān)口的制度設(shè)計(jì)，則充分體現(xiàn)了“分權(quán)制衡”的核心理念，實(shí)現(xiàn)了用人建議權(quán)、決策權(quán)和審批權(quán)的相對(duì)分離，避免了軍隊(duì)人事權(quán)的過(guò)度集中導(dǎo)致的制度腐敗，有效確保了“文官治軍”制度的穩(wěn)定。
依據(jù)工業(yè)化時(shí)代精細(xì)化的專業(yè)分類管理規(guī)律，美軍各軍種根據(jù)自身特點(diǎn)，主要按照兵種部門(mén)和職能領(lǐng)域的專業(yè)分工，實(shí)施了詳細(xì)的軍事專業(yè)分類制度，為不同兵種專業(yè)設(shè)置了不同的崗位編碼、技能要求、準(zhǔn)入條件和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，涉及軍官軍銜、教育水平、任職經(jīng)驗(yàn)等具體規(guī)定。
例如，美國(guó)陸軍將所有軍官都納入“機(jī)動(dòng)、火力與效果”“作戰(zhàn)支援”“部隊(duì)保障”和“特殊兵種”四大專業(yè)領(lǐng)域，并將各專業(yè)領(lǐng)域又細(xì)分為40個(gè)具體的職位類別，包括26個(gè)兵種部門(mén)和14個(gè)職能領(lǐng)域，所有軍官均有相應(yīng)的崗位代號(hào)。
在軍事專業(yè)和職位分類制度的基礎(chǔ)上，美軍各軍種將所屬軍官大體分為通用指揮軍官、有限指揮軍官和特業(yè)軍官三大類，并為其建立了相應(yīng)的職業(yè)生涯發(fā)展模型，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)教育、崗位任職、職業(yè)培訓(xùn)、兵種發(fā)展機(jī)會(huì)、地方院校或研究生教育計(jì)劃、跨部門(mén)任職等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的軍官職業(yè)生涯管理體系，使每名軍官都能較為清晰地掌握自己未來(lái)職業(yè)生涯的關(guān)鍵路徑節(jié)點(diǎn)和崗位任職需求，進(jìn)而提高了軍官職業(yè)發(fā)展的透明度和可預(yù)測(cè)性。
例如，《美國(guó)陸軍軍官職業(yè)發(fā)展指南》就為所有兵種部門(mén)和職業(yè)領(lǐng)域軍官、準(zhǔn)尉和預(yù)備役軍官，設(shè)置了明確的職業(yè)發(fā)展模型。陸軍裝甲兵、步兵等兵種部門(mén)軍官通常為一般指揮軍官，可擔(dān)任各種指揮職務(wù)，既可在機(jī)關(guān)工作，又可在戰(zhàn)斗部隊(duì)任職，晉升道路較為順暢，最高可晉升至上將；通信和情報(bào)等作戰(zhàn)支援部門(mén)為有限指揮軍官，通常只能擔(dān)任專業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，不能擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)的主官，一般最高可晉升至中將；特業(yè)軍官主要是軍醫(yī)、牙醫(yī)、護(hù)士、衛(wèi)生勤務(wù)軍官、補(bǔ)給軍官、牧師和軍法軍官等特業(yè)參謀或技術(shù)職務(wù)，可直接被任命為中尉，但不能擔(dān)任指揮職務(wù)，最高軍銜一般為少將。
然而，美軍通用指揮軍官、有限指揮軍官與特業(yè)軍官的分類標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的，分類標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、技術(shù)發(fā)展和環(huán)境要求的變化而不斷調(diào)整完善。例如，美國(guó)海軍最初將情報(bào)、氣象和密碼等信息密集型部隊(duì)納入作戰(zhàn)支援兵種序列，所屬軍官也歸到有限指揮軍官類別。
為順應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，重點(diǎn)強(qiáng)化“情偵監(jiān)”等信息力量的地位作用，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部于2009年將情報(bào)部與通信部合并重組為“制信息權(quán)”部，把海洋氣象、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、密碼破譯等信息力量整合為獨(dú)立的作戰(zhàn)兵種——“制信息權(quán)部隊(duì)”，并為相關(guān)領(lǐng)域軍官設(shè)置了編號(hào)為“18XX”的崗位編碼，使其成為與水面作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、海軍航空兵、特種作戰(zhàn)地位同等重要的海軍“第五大作戰(zhàn)支柱”，從而為海軍信息化人才的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。
人才的吸引和保留問(wèn)題，并不完全取決于物質(zhì)待遇和薪酬福利，其關(guān)鍵在于相關(guān)政策制度能否使官兵的人力資本隨著服役時(shí)間的延長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)最大化的增值效應(yīng)，從而解決其去留之憂。美軍以“精英領(lǐng)軍、全員覆蓋”為核心導(dǎo)向的職業(yè)教育制度，就是最好的例證。
自19世紀(jì)中后期開(kāi)始，美軍逐步建立了精英化的職業(yè)教育體系，從職業(yè)發(fā)展路徑的入口和出口均設(shè)置了較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而確保了未來(lái)軍官隊(duì)伍整體素質(zhì)的精英化和職業(yè)化水平。首先，從職業(yè)發(fā)展路徑的入口處，美軍初級(jí)軍事院校對(duì)入校學(xué)員的選拔，設(shè)定了嚴(yán)格的體能、心理、學(xué)習(xí)測(cè)試和淘汰機(jī)制，確保了未來(lái)軍官隊(duì)伍的整體素質(zhì)高于社會(huì)其他行業(yè)的從業(yè)人員。
例如，美國(guó)西點(diǎn)軍校不僅要求新生入學(xué)前學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，而且也必須經(jīng)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、州長(zhǎng)等高級(jí)官員推薦，然后再通過(guò)院?？己撕吞暨x，才能取得入學(xué)資格。在學(xué)習(xí)期間，學(xué)員淘汰率很高。第一年新生淘汰率為23%，最終能完成4年學(xué)業(yè)的學(xué)員僅為入學(xué)學(xué)員總數(shù)的70%。
其次，在職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)鍵出口處，美軍秉承“終身教育”以及“教育就是最好福利”的基本理念，為軍官提供了充分的教育機(jī)會(huì)和寬松的教育條件，使其可在軍、地各類高校以攻讀學(xué)位、參加高級(jí)研討班和短期客座研究等多種形式求學(xué)進(jìn)修，進(jìn)而使軍官的經(jīng)驗(yàn)、閱歷和能力等“人力資本”能夠隨著軍銜的晉升、崗位的輪換和教育水平的提高而實(shí)現(xiàn)“階梯化”的增值效應(yīng)，確保了軍官即便退出現(xiàn)役也會(huì)成為整個(gè)社會(huì)的精英階層。
佩劍與徽章。
以頂層人才的素質(zhì)指標(biāo)為例，美軍現(xiàn)役40名上將，碩士學(xué)歷為32人，約占80%，其中雙碩士以上學(xué)歷為16人，約占41%，專業(yè)涵蓋國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際關(guān)系、管理學(xué)和工程學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，“專業(yè)化”和“多能化”水平較高，為美軍全球戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要的思想保障和智力支撐。
在此制度下，中高級(jí)軍官由于經(jīng)歷過(guò)多輪的職業(yè)教育和崗位歷練，其能力素質(zhì)普遍高于整個(gè)社會(huì)同等人才的平均水平，即便退出現(xiàn)役也是人才市場(chǎng)的“搶手貨”，而上尉以下年輕軍官由于教育程度和能力素質(zhì)有限，其退出現(xiàn)役反倒需要政府的扶持和補(bǔ)助，因此也就有效解決了年輕人才的保留問(wèn)題和中高級(jí)軍官退役安置的重大難題，確保了軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定。
自1899年“魯特改革”開(kāi)始，美軍逐步構(gòu)建了相對(duì)健全完善的軍官“崗位輪換”制度。這種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”式人事制度主要分為工作崗位交流（主要指軍政軍令系統(tǒng)的崗位輪換，如兵種、部隊(duì)、機(jī)關(guān)和院校之間的人才交流）與地區(qū)崗位交流（主要指內(nèi)陸與邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、本土與海外駐軍的輪換），規(guī)定軍官在部隊(duì)或機(jī)關(guān)連續(xù)工作時(shí)間一般不超過(guò)4年，海外執(zhí)勤時(shí)間一般為12～18個(gè)月，少尉到上校工作崗位的調(diào)動(dòng)頻率平均在6次以上，進(jìn)而形成了軍官任職崗位的常態(tài)化流動(dòng)機(jī)制。為使軍官了解政府有關(guān)工作，熟悉高層決策過(guò)程并直接參與國(guó)家國(guó)防政策的制定，美軍還有計(jì)劃地將優(yōu)秀軍官派到政府部門(mén)工作。
這一制度重在利用“一體化”的杠桿優(yōu)勢(shì)，打破各部門(mén)、各地區(qū)、各領(lǐng)域之間“條塊分割、各自為政”的孤立失衡狀態(tài)，特別是消除地區(qū)、崗位和部門(mén)之間職權(quán)、待遇與生活水平差異對(duì)軍官職業(yè)發(fā)展預(yù)期的負(fù)面效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)各類人才之間的動(dòng)態(tài)平衡，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)軍官長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的積極性和進(jìn)取心。
在此制度下，軍官會(huì)把精力主要放在提升自身能力素質(zhì)，而非謀求特殊工作崗位之上，因?yàn)榧词雇ㄟ^(guò)努力獲得某一職位，也不會(huì)任職較長(zhǎng)時(shí)間，更不會(huì)獲取額外利益，因此也就解決了某一工作崗位“調(diào)不進(jìn)、派不出”的難題，消除了制度腐敗的根源。
用美國(guó)第41任陸軍部長(zhǎng)魯特的話來(lái)說(shuō)，“我們之所以要定期進(jìn)行崗位輪換，就是要徹底結(jié)束過(guò)去參謀機(jī)關(guān)軍官普遍存在的與世隔絕和近親繁殖狀態(tài)”。此外，這項(xiàng)制度最大的貢獻(xiàn)就是通過(guò)軍官的交叉任職，打破了軍政軍令系統(tǒng)的界限，促進(jìn)了各類人才的良性互動(dòng)，為戰(zhàn)后歷次改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。作為美軍軍令系統(tǒng)的核心——聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是“力量使用方”；軍政系統(tǒng)的核心——軍種部則是“力量提供方”。
通過(guò)崗位輪換制度，“力量使用方”的需求能及時(shí)有效反饋給“力量提供方”，使軍政系統(tǒng)決策可及時(shí)反映基層部隊(duì)的動(dòng)態(tài)需求，進(jìn)而影響軍隊(duì)建設(shè)；另一方面，“力量提供方”的最新理論成果，也可及時(shí)反映給“力量使用方”，有效指導(dǎo)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐，進(jìn)而提高軍力運(yùn)用效率。
工業(yè)化時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，依托單一軍種贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的模式已成為歷史，因此，持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，成為美軍軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最顯著特征，也是其人事體制改革的基本方向。美軍通過(guò)1986年《戈德華特·尼克爾斯法》和2007年《約翰·華納法》，逐步建立了相對(duì)健全完善的聯(lián)合軍官制度，在用人導(dǎo)向、資格認(rèn)證和來(lái)源渠道方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。
一是樹(shù)立了聯(lián)合優(yōu)先的用人導(dǎo)向?！陡甑氯A特-尼科爾斯法》強(qiáng)化了參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令在選人用人等重大問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，并建立了聯(lián)合軍官培養(yǎng)、選拔、晉升和任用管理機(jī)制，規(guī)定聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種同級(jí)軍官，不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍等規(guī)定，進(jìn)而結(jié)束了各軍種部對(duì)聯(lián)合參謀部等聯(lián)合機(jī)構(gòu)的干擾和操控，真正實(shí)現(xiàn)了軍政軍令分離，使美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，發(fā)生了脫胎換骨般的轉(zhuǎn)變。
二是設(shè)計(jì)了“彈性靈活”的資格認(rèn)證。2007年通過(guò)的《約翰·華納法》建立了聯(lián)合資格軍官管理制度，通過(guò)聯(lián)合資格標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)計(jì)算公式來(lái)計(jì)算軍官的聯(lián)合資格分?jǐn)?shù)，使軍官?gòu)膿?dān)任軍種學(xué)院、后備軍官訓(xùn)練團(tuán)和候補(bǔ)軍官學(xué)院學(xué)員等職業(yè)生涯起始階段就可累積聯(lián)合資格分?jǐn)?shù)。
此外，該法案還根據(jù)聯(lián)合資格軍官標(biāo)準(zhǔn)，授予軍官不同的資格等級(jí)，每一等級(jí)聯(lián)合資格積分都是取得下一等級(jí)資格積分的基礎(chǔ)。這一制度在承認(rèn)以聯(lián)合職位任職時(shí)間為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)聯(lián)合軍官成長(zhǎng)路徑的基礎(chǔ)上，把軍官的聯(lián)合資格素質(zhì)和能力作為重要依據(jù)，從而更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律。
三是形成了“雙軌多元”的來(lái)源渠道。為保證擁有足夠數(shù)量的聯(lián)合軍官，美軍規(guī)定了兩條發(fā)展路徑。第一條是傳統(tǒng)型聯(lián)合職位委派路徑。軍官在聯(lián)合職位上任滿一個(gè)完整的3年任期，并需完成聯(lián)合專業(yè)軍事教育后獲得任命。第二條是經(jīng)歷型聯(lián)合職位委派路徑。與第一條發(fā)展路徑相比較，這種路徑更加注重軍官的聯(lián)合職位任職經(jīng)歷，使其無(wú)需在聯(lián)合崗位上服滿一個(gè)任期，只需達(dá)到相應(yīng)的累積積分要求，就可成為聯(lián)合資格軍官，其最大的貢獻(xiàn)在于拓寬了聯(lián)合軍官資格認(rèn)證的獲取途徑，特別是為預(yù)備役人員提供了獲得聯(lián)合軍官資格的機(jī)會(huì)，從而增加了聯(lián)合軍官制度的靈活性，形成了“一體化”的選人用人機(jī)制。
在這些更具操作性的政策制度指導(dǎo)下，美軍聯(lián)合軍官的職業(yè)發(fā)展路徑更為清晰明確，提升比例高于其他同類軍官，其職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。美軍聯(lián)合軍官編制數(shù)量約為9000個(gè)，崗位遍布國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳、國(guó)防部以及參聯(lián)會(huì)和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部等聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其中少校和中校各占40%，上校占17%，將官占3%，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、管理、情報(bào)和后勤等方方面面，為美全球戰(zhàn)略提供了關(guān)鍵的人力支撐。
薪酬福利是衡量軍官職業(yè)化水平的重要標(biāo)志。美軍主要依托福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家補(bǔ)償理論，來(lái)設(shè)計(jì)軍官薪酬福利制度，并根據(jù)《聯(lián)邦政府雇員工資對(duì)比法》有關(guān)規(guī)定，以國(guó)家公務(wù)員和私營(yíng)企業(yè)中從事相同工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)作為參照系，根據(jù)勞力市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，來(lái)確定軍人薪酬基數(shù)和生活待遇水平，強(qiáng)調(diào)“武裝部隊(duì)必須在工資和職業(yè)前途上同國(guó)家其他職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得高質(zhì)量的人員補(bǔ)充”。
總體來(lái)看，美軍軍官的薪酬福利主要由四部分組成。一是軍人的固定工資，包括基本工資、生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼等，約占薪酬福利的65％，其中基本工資占50％；二是特殊津貼，即各類勤務(wù)津貼，占總數(shù)的5％左右；三是福利，占總數(shù)的10%左右；四是退休金，占總數(shù)的20％。在此制度下，美軍工資每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其薪酬制定原則是基本工資要高于80%民間類似人員的收入，同時(shí)軍人還享受種類繁多的家庭福利、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、物質(zhì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、保險(xiǎn)計(jì)劃、住房貸款和安葬待遇等優(yōu)惠保障計(jì)劃。
例如，現(xiàn)役軍人家屬21歲以下子女和退休軍人及家屬，也可享受大部分免費(fèi)醫(yī)療。美軍官兵包括預(yù)備役軍人，每年都享受有一個(gè)月的假期，平時(shí)累計(jì)假不得超過(guò)60天，戰(zhàn)時(shí)不得超過(guò)90天（根據(jù)每個(gè)月休假兩天半計(jì)），休假可免費(fèi)乘坐軍用飛機(jī)，乘坐民航可享受25%~50%的減價(jià)票，乘坐火車和長(zhǎng)途汽車也享受減價(jià)票?，F(xiàn)役和退役軍人團(tuán)體人壽保險(xiǎn)分別開(kāi)辦于1965年和1974年，是以現(xiàn)役和退役軍人為對(duì)象的保險(xiǎn)，范圍包括死亡（投保最高為20萬(wàn)美元，最低為10萬(wàn)美元），每月保險(xiǎn)費(fèi)分別固定為16美元或8美元。這些福利制度最大限度地解除了軍人的后顧之憂，充分體現(xiàn)了軍官職業(yè)的特殊性，是美軍軍官職業(yè)化制度的核心支柱和主要標(biāo)志。
在軍官退役問(wèn)題上，美軍依托優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)理論，有計(jì)劃安排即將退役軍官?gòu)氖隆暗诙I(yè)”甚至“第三專業(yè)”，提供大量培訓(xùn)和就業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證自主擇業(yè)軍官在與地方同級(jí)人員競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，這些待遇包括：一是領(lǐng)取軍官退役金，退役金的計(jì)算方法，按現(xiàn)役工資的百分比計(jì)算，并隨工資的增加而增加；二是提供上學(xué)深造機(jī)會(huì)，設(shè)立了名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，既可在服役期間使用，也可用于退伍之后的學(xué)習(xí)；三是提供從事第二職業(yè)的技能，為退役軍官設(shè)立各種協(xié)助再次就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，提供咨詢和各種幫助；四是提供醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)等相關(guān)福利待遇；五是提供傷殘軍人福利待遇和因公殉職軍官撫恤，從法規(guī)方面保障他們的基本生活、醫(yī)療保健以及可能的培訓(xùn)與就業(yè)。
美軍軍官退役安置方式包括自謀職業(yè)和政府任職兩種。由于美軍軍官職業(yè)教育主要采取的是“精英化”的教育模式，軍官社會(huì)地位較高，退役后一般都是許多社會(huì)部門(mén)爭(zhēng)相吸收的對(duì)象，1年內(nèi)找到工作的占退役軍官總數(shù)的60%，主要受雇于私人企業(yè)和事業(yè)單位。比較年輕的尉官，在就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持下，退役后一般都選擇重新進(jìn)入大學(xué)攻讀學(xué)位，畢業(yè)后再謀職業(yè)。
此外，退役軍官還可申請(qǐng)到國(guó)防部和退伍軍人事務(wù)部等政府相關(guān)部門(mén)工作，這些軍官多為尉官或傷殘退役軍官。針對(duì)這部分軍官的實(shí)際情況，美國(guó)政府制定了一系列優(yōu)惠政策，使其在就業(yè)方面比社會(huì)人員享有更多的優(yōu)越條件。例如，在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)考試中，退役軍人比其他人員多加10分；殘疾程度超過(guò)30%的，只要達(dá)到基本工作要求，就可免試；政府雇用的警衛(wèi)、通信和管理人員，優(yōu)先從退役軍人中招聘，只有當(dāng)招收數(shù)量未達(dá)指標(biāo)時(shí)，才考慮社會(huì)人員；對(duì)參加過(guò)戰(zhàn)斗、在特定期間服役、獲某些獎(jiǎng)項(xiàng)的退役軍人優(yōu)先安置。
作者：付征南
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