本報(bào)記者 薛彩云
近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)明顯加強(qiáng)，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升，有時還造成次生災(zāi)害。
4月1日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（簡稱《條例》）正式實(shí)施。《條例》總結(jié)了長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的實(shí)踐成果，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)的法律責(zé)任提出了規(guī)范和要求。《條例》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
應(yīng)急救援預(yù)案制度要求更加嚴(yán)格細(xì)致
作為第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)，《條例》分五章、35條，對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，總結(jié)了以往事故應(yīng)對中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增加了《條例》的操作性和執(zhí)行性，用以規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?！稐l例》的實(shí)施，切實(shí)解決了長期以來事故應(yīng)急工作無法可依的問題。
《條例》明確了3項(xiàng)制度、1個機(jī)制和4個方面應(yīng)急管理保障要求，即應(yīng)急預(yù)案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求；同時，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責(zé)任。
目前，盡管各級政府及其相關(guān)部門和重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位早就制定了生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，但此次《條例》規(guī)定的應(yīng)急救援預(yù)案制度相對于以往要嚴(yán)格、細(xì)致得多。一是明確規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案要以風(fēng)險(xiǎn)識別和評估為基礎(chǔ)，不能簡單照搬照抄；二是詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案更新的條件，這對于保證預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性非常重要；三是規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案要公開，這既有利于預(yù)案實(shí)施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作，又可以倒逼預(yù)案的制定者提高預(yù)案編制質(zhì)量。這就是說，要實(shí)施好《條例》，首先就要把應(yīng)急救援預(yù)案管理制度的這幾項(xiàng)要求落到實(shí)處。
“居安思危，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時的應(yīng)急準(zhǔn)備。在應(yīng)急演練制度方面，《條例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練，抽查不合格的要整改。
在應(yīng)急響應(yīng)方面，《條例》明確了第一時間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。《條例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。同時，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時向有關(guān)單位或者部門請求支援。
此外，《條例》還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形。如《條例》第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十二條明確了責(zé)令限期改正和處以罰款的違法行為。
在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊(duì)伍
2018年四季度以來，國內(nèi)持續(xù)發(fā)生了如重慶萬州公交車墜江等生產(chǎn)安全事件。在涉事企業(yè)展開先期處置的同時，國家相關(guān)地區(qū)和當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量，接管事故現(xiàn)場，研究制定科學(xué)救援方案，保障各項(xiàng)救援措施高效、安全、科學(xué)地得到落實(shí)。應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門通力協(xié)作，保持良好的現(xiàn)場救援秩序，一邊應(yīng)急，一邊查處隱患，嚴(yán)防事故災(zāi)難擴(kuò)大升級。
隊(duì)伍建設(shè)是《條例》里很重要的內(nèi)容，也是“應(yīng)急準(zhǔn)備”章節(jié)里的重要內(nèi)容。目前，全國建設(shè)了覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍1000余支共計(jì)7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。《條例》對應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)模式、建設(shè)方式及建設(shè)要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的?；髽I(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，措施的剛性更強(qiáng)，隊(duì)伍建成以后，要配備必要的設(shè)備和器材，隊(duì)伍人員要進(jìn)行培訓(xùn)，讓其具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
《條例》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)；縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過這個制度，可以把各類應(yīng)急力量的活力激發(fā)出來，特別是社會組織參與到應(yīng)急救援工作中來。
《條例》強(qiáng)化了應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。
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