案例回放
受采購人委托，某采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織采購一批照明路燈設(shè)備項目，投標(biāo)人報名時間截至6月15日結(jié)束，7月4日舉行開標(biāo)，當(dāng)天供應(yīng)商A公司沒有參加投標(biāo)，7月7日供應(yīng)商A公司直接將投訴函發(fā)至紀(jì)委監(jiān)察部門，投訴函稱：
1.該項目招標(biāo)文件要求參與本項目的投標(biāo)人必須為生產(chǎn)廠家，還需具備城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級及以上資質(zhì)，且不接聯(lián)合體投標(biāo)，有排斥其潛在投標(biāo)人的嫌疑。
2.此項目要求潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，提前知曉投標(biāo)單位數(shù)量。
3.參與本項目投標(biāo)的單位只有三家且注冊地全部為江蘇省，投標(biāo)報價接近招標(biāo)控制價，有涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。
懇請紀(jì)委監(jiān)察部門明查。
紀(jì)委監(jiān)察部門將此投訴函轉(zhuǎn)交財政部門依法做出處理。
問題引出
供應(yīng)商將投訴函直接寄給紀(jì)委監(jiān)察部門，政府采購監(jiān)管部門該如何處理？
專家點評
本案例中，至少存在以下幾個問題，應(yīng)做出如下處理：
1.A公司投訴主體不恰當(dāng)，也就是投訴函的遞送主體不正確。按照《政府采購法》第五十五條的規(guī)定，投訴函的遞送主體應(yīng)當(dāng)是同級財政部門，而A公司將投訴函遞送給紀(jì)委監(jiān)察部門。顯然A公司違反了《政府采購法》第五十五條的規(guī)定。
2.A公司投訴程序不合規(guī)。按照《政府采購法》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令），供應(yīng)商的正確投訴程序是：首先要向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時作出答復(fù)，或?qū)ζ浯饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。如對財政部門的投訴處理決定不服，或財政部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
本案例中，A公司并沒有向采購人或采購代理提出質(zhì)疑而是完全越過了質(zhì)疑程序，直接提起投訴。顯然，A公司投訴程序不合規(guī)。
3.A公司如果按正規(guī)質(zhì)疑程序，早已超過對招標(biāo)文件的質(zhì)疑期限。本項目招標(biāo)文件早在2018年6月15日公告期滿，7月7日A公司才提出異議（投訴），早已超過質(zhì)疑期限，視同A公司自動放棄了質(zhì)疑投訴的權(quán)力。
4.A公司沒有參加7月4日采購代理機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)活動，根本沒有參加本項目投標(biāo)，不知曉采購（開標(biāo)）過程。因此，A公司不能質(zhì)疑或投訴開標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果。
5.根據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，A公司投訴為無效投訴。
法律鏈接
一、《政府采購法》
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
二、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第94號令）
第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
第十七條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。
第十九條投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
（五）財政部規(guī)定的其他條件。
三、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）
第二十六條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。
組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
四、《中華人民共和國招標(biāo)法》
第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
