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外匯管制是什么？

外匯管制有狹義與廣義之分。

狹義的外匯管制指一國(guó)政府對(duì)居民在經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際結(jié)算進(jìn)行限制。

廣義的外匯管制指一國(guó)政府對(duì)居民和非居民的涉及外匯流入和流出的活動(dòng)進(jìn)行限制性管理。目的是為了改善本國(guó)的國(guó)際收支和穩(wěn)定本國(guó)貨幣匯率，授權(quán)有關(guān)貨幣金融當(dāng)局(一般是中央銀行或?qū)ｉT(mén)的外匯管理機(jī)構(gòu)) ,對(duì)外匯買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際結(jié)算所采取的限制性措施。

國(guó)家直接控制外匯兌換的數(shù)量和價(jià)格，出口和其他渠道獲得的外匯,必須按照政府制定的外匯價(jià)格-牌價(jià)匯率,全部結(jié)售給政府指定的外匯銀行;所有外匯資源的分配集權(quán)于有關(guān)當(dāng)局;進(jìn)口和其他的外匯需求必須首先向當(dāng)局申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后，按照當(dāng)局制定的牌價(jià)匯率購(gòu)買(mǎi)外匯。

在外匯管制下,外匯成為一種稀缺資源，公眾廠商不能把持有的本國(guó)貨幣自由地兌換外匯，本幣的流通被界定在本國(guó)范圍以?xún)?nèi)。

外匯管制的對(duì)象是什么？

分為對(duì)人和對(duì)物兩種。對(duì)人包括對(duì)法人和自然人。根據(jù)法人和自然人在外匯管制國(guó)家內(nèi)外的不同劃分為居民和非居民。對(duì)居民和非居民的外匯管制待遇不同。由于居民的外匯支出涉及到居住國(guó)的國(guó)際收支問(wèn)題，故管制較嚴(yán)；對(duì)非居民的管制則較寬。對(duì)物的管制主要涉及到國(guó)際支付手段如貨幣、鑄幣、黃金、有價(jià)證券和票據(jù)等。

1．促進(jìn)國(guó)際收支平衡或改善國(guó)際收支狀況

長(zhǎng)期的國(guó)際收支逆差會(huì)給一國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的消極影響，維持國(guó)際收支平衡是政府的基本目標(biāo)之一。政府可以用多種方法來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)際收支，但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其他調(diào)節(jié)措施可能意味著較大代價(jià)。例如，政府實(shí)行緊縮性財(cái)政政策或貨幣政策可能改善國(guó)際收支，但它會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并使失業(yè)狀況惡化。

2、穩(wěn)定本幣匯率，減少涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外匯風(fēng)險(xiǎn)

匯率的頻繁地大幅度波動(dòng)所造成的外匯風(fēng)險(xiǎn)會(huì)嚴(yán)重阻礙一國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際借貸活動(dòng)的進(jìn)行。擁有大量外匯儲(chǔ)備的國(guó)家或有很強(qiáng)的借款能力的國(guó)家可以通過(guò)動(dòng)用或借入儲(chǔ)備來(lái)穩(wěn)定匯率。對(duì)于缺乏外匯儲(chǔ)備的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，外匯管制是穩(wěn)定本幣對(duì)外幣的匯率的重要手段。

3．防止資本外逃或大規(guī)模的投機(jī)性資本流動(dòng)，維護(hù)該國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家存在著非常多的可供投機(jī)資本利用的缺陷。例如，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)商品價(jià)格、股票價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格往往上升得高于其內(nèi)在價(jià)值。在沒(méi)有外匯管制的情況下，這會(huì)吸引投機(jī)性資本流入，后者會(huì)顯著加劇價(jià)格信號(hào)的扭曲。一旦泡沫破滅，投機(jī)性資本外逃，又會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)局勢(shì)迅速惡化。外匯管制是這些國(guó)家維護(hù)該國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的有效手段。

4．增加該國(guó)的國(guó)際儲(chǔ)備任何國(guó)家都需要持有一定數(shù)量的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)

國(guó)際儲(chǔ)備不足的國(guó)家可以通過(guò)多種途徑來(lái)增加國(guó)際儲(chǔ)備，但是其中多數(shù)措施需要長(zhǎng)期施行才能取得明顯成效。外匯管制有助于政府實(shí)現(xiàn)增加國(guó)際儲(chǔ)備的目的。

5．有效利用外匯資金，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

外匯管制使政府擁有更大的對(duì)外匯運(yùn)用的支配權(quán)。政府可以利用它限制某些商品進(jìn)口，來(lái)保護(hù)該國(guó)的相應(yīng)幼稚產(chǎn)業(yè)；或者向某些產(chǎn)業(yè)提供外匯，以扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

6．增強(qiáng)該國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

在該國(guó)企業(yè)不足以保證產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的條件下，政府可以借助于外匯管制為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。例如，規(guī)定官方匯率是外匯管制的重要手段之一，當(dāng)政府直接調(diào)低本幣匯率時(shí)，或限制短期資本流入時(shí)，都有助于該國(guó)增加出口。

7．增強(qiáng)金融安全

金融安全指一國(guó)在金融國(guó)際化條件下具有抗拒內(nèi)外金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的能力。開(kāi)放程度越高，一國(guó)維護(hù)金融安全的責(zé)任和壓力越大。影響金融安全的因素包括國(guó)內(nèi)不良貸款、金融體制改革和監(jiān)管等內(nèi)部因素，也涉及外債規(guī)模和使用效益、國(guó)際游資沖擊等涉外因素。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有種種缺陷，特別需要把外匯管制作為增強(qiáng)該國(guó)金融安全的手段。

這里需要大家先了解一個(gè)概念——“三元悖論”（Mundellian  Trilemma），其含義是：在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，本國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性(Monetary policy)，匯率政策(Exchange rate)，資本的自由流通(Capital mobility)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目的。

在曼昆的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有講美國(guó)選擇的是資本自由流動(dòng)和獨(dú)立的貨幣政策，中國(guó)香港是自由的資本流動(dòng)和匯率穩(wěn)定，而中國(guó)內(nèi)陸則是貨幣政策的獨(dú)立和匯率穩(wěn)定。那么從三元悖論的角度來(lái)說(shuō)，我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持維持匯率的穩(wěn)定和獨(dú)立的貨幣政策而犧牲貨幣的自由流動(dòng)性呢？

首先貨幣政策獨(dú)立性必須自主，加息，降息，基準(zhǔn)利率的調(diào)整，存款準(zhǔn)備金的升降，信貸政策的松緊度等，都需要牢牢把握。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可以通過(guò)降準(zhǔn)，降息，印錢(qián)，放貸刺激經(jīng)濟(jì)，等到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)候，可以通過(guò)加息，收緊貸款來(lái)把市場(chǎng)上多余的錢(qián)收回去。

匯率也需要穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備可以購(gòu)買(mǎi)不足的物資，抑制輸入性通貨膨脹，如果匯率崩，我國(guó)石油和部分食品還需要通過(guò)進(jìn)口，則進(jìn)口成本增加，價(jià)格上漲，威脅到工業(yè)生產(chǎn)和民生，這是不能承受的。如果匯率上漲，也不利于出口。

中國(guó)目前的情況還不敢讓人民幣自由兌換，所以目前的中國(guó)仍舊需要先做強(qiáng)包括軍事和科技，待到人均GDP、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI、城市化率、高等教育人口比率四個(gè)硬指標(biāo)達(dá)標(biāo)成為初等發(fā)達(dá)國(guó)家之后，吸引到更多外資流入，不會(huì)太多資金外逃，到那個(gè)時(shí)候才能慢慢放開(kāi)資本自由。

1.對(duì)出口外匯收入的管制

在出口外匯管制中，最嚴(yán)格的規(guī)定是出口商必須把全部外匯收按官方匯率結(jié)售給指定銀行。出口商在申請(qǐng)出口許可證時(shí)，要填明出口商品的價(jià)格、數(shù)量、結(jié)算貨幣、支付方式和支付期限，并交驗(yàn)信用證。

2.對(duì)進(jìn)口外匯的管制

對(duì)進(jìn)口外匯的管制通常表現(xiàn)為進(jìn)口商只有得到管匯當(dāng)局的批準(zhǔn)，才能在指定銀行購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的外匯。管匯當(dāng)局根據(jù)進(jìn)口許可證決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口商的買(mǎi)匯申請(qǐng)。有些國(guó)家將進(jìn)口批匯手續(xù)與進(jìn)口許可證的頒發(fā)同時(shí)辦理。

3.對(duì)非貿(mào)易外匯的管制

非貿(mào)易外匯涉及除貿(mào)易收支與資本輸出入以外的各種外匯收支。對(duì)非貿(mào)易外匯收入的管制類(lèi)似于對(duì)出口外匯收入的管制，即規(guī)定有關(guān)單位或個(gè)人必須把全部或部分外匯收支按官方匯率結(jié)售給指定銀行。為了鼓勵(lì)人們獲取非貿(mào)易外匯收入，各國(guó)政府可能實(shí)行一些其他措施，如實(shí)行外匯留成制度，允許居民將個(gè)人勞務(wù)收入和攜入款項(xiàng)在外匯指定銀行開(kāi)設(shè)外匯賬戶(hù)，并免征利息所得稅。

4.對(duì)資本輸入的外匯管制

發(fā)達(dá)國(guó)家采取限制資本輸入的措施通常是為了穩(wěn)定金融市場(chǎng)和穩(wěn)定匯率，避免資本流入造成國(guó)際儲(chǔ)備過(guò)多和通貨膨脹。它們所采取的措施包括：對(duì)銀行吸收非居民存款規(guī)定較高的存款準(zhǔn)備金；對(duì)非居民存款不付利息或倒數(shù)利息；限制非居民購(gòu)買(mǎi)該國(guó)有價(jià)證券等。

5.對(duì)資本輸出的外匯管制

發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取鼓勵(lì)資本輸出的政策，但是它們?cè)谔囟〞r(shí)期，如面臨國(guó)際收支嚴(yán)重逆差之時(shí)，也采取一些限制資本輸出的政策，其中主要措施包括：規(guī)定銀行對(duì)外貸款的最高額度；限制企業(yè)對(duì)外投資的國(guó)別和部門(mén)；對(duì)居民境外投資征收利息平衡稅等。

6.對(duì)黃金、現(xiàn)鈔輸出入的管制

實(shí)行外匯管制的國(guó)家一般禁止個(gè)人和企業(yè)攜帶、托帶或郵寄黃金、白金或白銀出境，或限制其出境的數(shù)量。對(duì)于該國(guó)現(xiàn)鈔的輸入，實(shí)行外匯管制的國(guó)家往往實(shí)行登記制度，規(guī)定輸入的限額并要求用于指定用途。對(duì)于該國(guó)現(xiàn)鈔的輸出則由外匯管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，規(guī)定相應(yīng)的限額。不允許貨幣自由兌換的國(guó)家禁止該國(guó)現(xiàn)鈔輸出。

7.復(fù)匯率制

對(duì)外匯進(jìn)行價(jià)格管制必然形成事實(shí)上的各種各樣的復(fù)匯率制。復(fù)匯率制指一國(guó)規(guī)章制度和政府行為導(dǎo)致該國(guó)貨幣與其他國(guó)家的貨幣存在兩種或兩種以上的匯率。

外匯管制（Foreign Exchange Control） 是指一國(guó)政府為平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯率而對(duì)外匯進(jìn)出實(shí)行的限制性措施。外匯管制的機(jī)構(gòu)有哪些？

一般由政府授權(quán)財(cái)政部、中央銀行或另外成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行外匯管制的機(jī)構(gòu)。如1939年英國(guó)實(shí)施外匯管制后指定英國(guó)財(cái)政部為決定外匯政策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，英格蘭銀行代表財(cái)政部執(zhí)行外匯管制的具體措施。

日本由大藏省負(fù)責(zé)外匯管制工作；意大利設(shè)立了外匯管制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)──外匯管制局。除官方機(jī)構(gòu)外，有些國(guó)家還由其中央銀行指定一些大商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的指定銀行，并按外匯管制法令集中辦理一切外匯業(yè)務(wù)。