基層食品藥品監(jiān)管所是食品藥品監(jiān)管的前沿陣地，被榮譽(yù)為食品安全的“第一道防線”，主要負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等進(jìn)行日常巡查和監(jiān)督管理。所以說(shuō)，基層食品藥品監(jiān)管所是廣大人民群眾飲食用藥安全最重要的保障機(jī)構(gòu)，其自身能力建設(shè)的好與差，在一定程度直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管工作的成與敗。
經(jīng)調(diào)查了解到，一些地方的基層食品藥品監(jiān)管所現(xiàn)面臨諸多困境與問(wèn)題，現(xiàn)狀令人堪憂，前景不容樂(lè)觀，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。
一、基層食品藥品監(jiān)管所的基本現(xiàn)狀
自從2015年開(kāi)始實(shí)行食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái)，全國(guó)各地幾乎都按照一鄉(xiāng)一所的模式建立了食品藥品基層監(jiān)督所?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管所的人員大都是從工商、質(zhì)監(jiān)等部門劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出，專業(yè)技術(shù)人員所占比例不足10%。各基層食品藥品監(jiān)管所無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，其辦公用房一般為兩間，皆由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決；其辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道各不相同，有的納入政府財(cái)政預(yù)算按人頭拔給，有的由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題；其辦公設(shè)備基本上都配備了電腦，大都分還配有打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，有的還配有傳真機(jī)、電話機(jī)、照相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱；絕大部分沒(méi)有配備執(zhí)法車輛外。
二、基層食品藥品監(jiān)管所面臨的困境
一是人手不夠。基層食品藥品監(jiān)管所肩負(fù)食品流通、餐飲經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、食品攤販、藥店診所、醫(yī)療器械、保健品、化妝品、農(nóng)村群體性聚餐等行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣、量大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，加上屬于食藥監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，還需要承擔(dān)局里各業(yè)務(wù)科室交辦的工作任務(wù)，諸如填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、撰寫各類工作總結(jié)等，還需要參加當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作或重點(diǎn)工作，比如防汛抗旱、救災(zāi)搶險(xiǎn)、征地拆遷、民調(diào)走訪等；而大部分基層食品藥品監(jiān)管所只配備了二三名工作人員，顯然是力不從心，手忙腳亂，疲于應(yīng)付。象湖南省冷水江市布溪街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理所的監(jiān)管對(duì)象有400多家，而至今卻只有兩名監(jiān)管員，即便是白加黑、五加二式的加班加點(diǎn)干，也難以做到監(jiān)管全覆蓋；該市金竹山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)只有所長(zhǎng)一名“光桿司令”，連出去檢查須有兩名以上執(zhí)法人員的基本資格都不具有，甭說(shuō)如何履行好什么監(jiān)管職責(zé)了。
二是經(jīng)費(fèi)短缺。基層食品藥品監(jiān)管所的工作經(jīng)費(fèi)普遍嚴(yán)重不足，致使一些工作不能正常運(yùn)行。有的基層食品藥品監(jiān)管所成立后，上面沒(méi)有拔過(guò)工作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管人員叫苦連天、怨聲載道，導(dǎo)致有的工作積極性不高，有的甚至消極怠工。
三是裝備落伍。參照全國(guó)各地基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的要求，基層食品藥品監(jiān)管所應(yīng)配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備；有傳真機(jī)、電話等業(yè)務(wù)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；有照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證設(shè)備；有便攜式農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、肉類分水測(cè)試儀、食品安全快速檢測(cè)箱、保健食品和藥品安全快速檢測(cè)箱、電子天平、食品粉碎機(jī)、微型離心機(jī)、紫外線照度儀等檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；有必要的交通工具。然而，大多數(shù)基層食品藥品監(jiān)管所的裝備卻相差甚遠(yuǎn)，使得基層執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，工作不能做到全面、及時(shí)、有效，不適應(yīng)新形勢(shì)下食品藥品安全監(jiān)管的需要，不利于及時(shí)排除各類食品藥品安全隱患。
三、加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)的建議
一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在充實(shí)基層監(jiān)管力量的同時(shí)，采取集中培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)等多種途徑，努力培養(yǎng)和造就一支熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和食品藥品法律法規(guī)，業(yè)務(wù)精、懂法律，具有公仆意識(shí)和勤政廉政的專業(yè)化食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)食品藥品監(jiān)管干部的新要求。
二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將基層食品藥品監(jiān)管所的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣市區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，拔足辦公經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)工作需要，適時(shí)追加抽檢經(jīng)費(fèi)、稽查辦案經(jīng)費(fèi)等，建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使基層所的工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三要加強(qiáng)裝備建設(shè)。食品藥品監(jiān)管工作離不開(kāi)必要的裝備保障，建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)解決基層食品藥品監(jiān)管所的辦公設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備，以及執(zhí)法車輛，充分發(fā)揮基層食品藥品監(jiān)管所的作用，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。
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