今天，國家發(fā)改委正式公布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)到底在哪兒？將會起到哪些作用？小布用一個視頻和一張圖為大家解讀長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)！
同時，在今天舉行的新聞通氣會上，一體化示范區(qū)執(zhí)委會還介紹了《方案》十大看點和《方案》推進落實有關(guān)情況。詳↓
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總體方案的十大看點
10月25日，國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。《總體方案》由總體要求、定位和目標、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用、強化實施保障等6個部分組成，明確了45條具體任務(wù)。
一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。從《總體方案》內(nèi)容看，具體有十大看點：
看點一：一體化示范區(qū)的角色定位：實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
一體化示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。通過一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用，更好引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果。
看點二：一體化示范區(qū)的初心使命：初心是生態(tài)綠色和一體化、使命是兩個率先。
一體化示范區(qū)的初心就是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展。一方面，生態(tài)綠色就是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)；另一方面，一體化發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的天然使命和追求。使命就是實現(xiàn)“兩個率先”，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索示范新路。即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
看點三：一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位：新標桿、新高地、試驗田、新典范。
一是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把好山好水好風(fēng)光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的新路子。
二是綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
三是一體化制度創(chuàng)新試驗田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點擴大開放，為長三角一體化發(fā)展提供示范。
四是人與自然和諧宜居新典范。構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點的文化標識地，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。
看點四：一體化示范區(qū)的空間布局：“兩核、兩軸、三組團”，多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的江南水鄉(xiāng)特色格局。
一體化示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。
“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。
“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸。
“三組團”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點為支撐的城市功能組團。先行啟動區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。
看點五：一體化示范區(qū)的生態(tài)目標。
以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)。
到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標達到Ⅳ類（總氮Ⅴ類）；綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%；骨干綠道達到500公里以上，其中先行啟動區(qū)骨干綠道達到200公里以上。先行啟動區(qū)藍綠空間占比不低于75%。
看點六：一體化示范區(qū)的制度創(chuàng)新：重點聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用等八個領(lǐng)域。
明確了一體化示范區(qū)的八個方面制度創(chuàng)新：一是探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制；二是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度；三是探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制；四是探索項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制；五是探索促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排；六是探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度；七是探索共建共享的公共服務(wù)政策；八是建立統(tǒng)一的公共信用管理制度等。
看點七：一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
明確了一體化示范區(qū)要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。華為研發(fā)基地落戶青浦西岑社區(qū)，充分說明“有風(fēng)景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟”。一體化示范區(qū)將加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，以水為脈，保護水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團，形成藍色創(chuàng)新珠鏈，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)價值新高地、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、打造綠色宜居新高地，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。
看點八：一體化示范區(qū)的改革集成
明確了一體化示范區(qū)將加快重大改革系統(tǒng)集成。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，一體化示范區(qū)將集中落實、率先突破，進行系統(tǒng)集成，兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。
具體包括四個方面：一是加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，包括率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標體系等；二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營等；三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創(chuàng)新激勵制度；四是提高政府行政效能，包括深入推進行政審批制度改革，深入推進事中事后監(jiān)管制度改革，推進信息資源互聯(lián)共享等。
看點九：一體化示范區(qū)的經(jīng)驗共享：兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。
明確了一體化示范區(qū)滬蘇浙改革試點經(jīng)驗共享共用。國家批復(fù)滬蘇浙實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享，包括上海和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、浙江國家經(jīng)濟信息示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點等制度創(chuàng)新成果等，將加快在一體化示范區(qū)推廣實施。
看點十：一體化示范區(qū)的體制機制：理事會-執(zhí)委會-發(fā)展公司，三層架構(gòu)、業(yè)界共治的模式。
明確了一體化示范區(qū)的體制機制。一體化示范區(qū)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”治理格局。具有三個特點：
一是三地聯(lián)合，業(yè)界共治。兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會，理事會由兩省一市相關(guān)政府部門和示范區(qū)屬地政府組成，突出政府作用和屬地責任；同時，為充分吸納社會建議，理事會邀請了知名企業(yè)家和智庫代表作為理事會特邀成員，發(fā)揮類似公司獨立董事的作用，為一體化示范區(qū)建設(shè)貢獻智慧力量。
二是三地輪值，統(tǒng)一決策。一體化示范區(qū)理事會的理事長由兩省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L輪值，理事會作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。理事會定期召開工作會議，保障一體化示范區(qū)建設(shè)有序推進。
三是授權(quán)充分、精簡高效。理事會下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)。執(zhí)委會負責一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。
《總體方案》推進落實的有關(guān)情況
《總體方案》內(nèi)涵豐富
《總體方案》今天已經(jīng)在網(wǎng)上全文公開，共有6個部分，45條具體任務(wù)。重點如下：
一是總體方案明確了示范區(qū)建設(shè)的初心使命。示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是實現(xiàn)“兩個率先”。生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)，要做好生態(tài)綠色這篇大文章，加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。一體化發(fā)展要不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。“兩個率先”就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
二是總體方案明確了示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位。示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是新標桿、新高地、試驗田、新典范。
打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿是要落實生態(tài)文明建設(shè)要求，讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的新路子。
打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地是要依托示范區(qū)優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展生態(tài)友好型綠色創(chuàng)新經(jīng)濟，充分體現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟”。
打造一體化制度創(chuàng)新試驗田是要聚焦重點領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。
打造人與自然和諧宜居新典范是要堅持以人為本，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，切實改進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展能級水平。
三是總體方案明確了示范區(qū)建設(shè)的空間布局。示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯、阡陌縱橫，空間布局體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點，確定為“兩核、兩軸、三組團”。
“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域，“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，“三組團”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點為支撐的城市功能組團。
示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局。同時，先行啟動區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。
四是總體方案明確了示范區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。示范區(qū)的核心是一體化制度創(chuàng)新，要走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。示范區(qū)將重點圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是總體方案明確了示范區(qū)建設(shè)的組織保障。示范區(qū)是一項前無古人的創(chuàng)新性工作，需要強有力的組織保障。示范區(qū)的管理架構(gòu)是兩省一市全新探索的工作機制，將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局。具有三個特點：一是三地聯(lián)合、業(yè)界共治，二是三地輪值、統(tǒng)一決策，三是授權(quán)充分、精簡高效。
示范區(qū)建設(shè)推進的總體情況
11月1日示范區(qū)揭牌前，兩省一市積極主動謀劃，主要開展了四方面工作。
一是高水平起草總體方案。總體方案的起草過程是一個凝聚共識、推進共識的過程。滬蘇浙兩省一市抽調(diào)骨干力量組建工作專班，按照前有專人、后有專班模式，在起草過程中反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對方案內(nèi)容不斷深化完善，求大同存小異，尋求最大公約數(shù)。
二是高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。在起草總體方案同時，由上海市規(guī)劃資源局牽頭會同江浙兩省規(guī)劃資源部門組成工作專班，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃。通過中規(guī)院牽頭，委托清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟大學(xué)3家機構(gòu)開展內(nèi)部工作營的方式，對標最高標準、最好水平開展規(guī)劃編制工作。同時，委托上海市城規(guī)院開展先行啟動區(qū)空間規(guī)劃的編制工作。目前，示范區(qū)國土空間規(guī)劃已形成初步成果，正在根據(jù)印發(fā)的《總體方案》作進一步深化完善。
三是高標準梳理重大項目。在做好示范區(qū)頂層設(shè)計的同時，積極梳理儲備一批重大、先行項目，力爭做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)等4大類示范區(qū)“重大項目清單”。同時，正在研究制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等，力爭實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分類標準、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度、產(chǎn)業(yè)用地管理政策和產(chǎn)業(yè)用地計劃指標“四個統(tǒng)一”，為示范區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
四是高要求組建管理推進機構(gòu)。兩省一市共同組建示范區(qū)理事會，11月1日揭牌后，示范區(qū)理事會第一次工作會議召開，審議通過了理事會工作規(guī)則、示范區(qū)總體方案分工和近期重點工作安排三個重要文件，目前已印發(fā)執(zhí)行。同時，兩省一市組織部門按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”原則，通過公開遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示范區(qū)執(zhí)委會。10月30日，執(zhí)委會工作人員全部到位。11月5日，執(zhí)委會正式掛牌運作。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好下一步工作
近期，執(zhí)委會要重點做好以下五方面工作。
一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成示范區(qū)和先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個領(lǐng)域，以先行啟動區(qū)為核心，編制好專項規(guī)劃。
二是強化制度創(chuàng)新。按照總體方案明確的八個重點領(lǐng)域，積極探索一體化制度創(chuàng)新，成熟一項推出一項，有序推進，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。
三是強化項目落地。圍繞生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)四個重點領(lǐng)域，聚焦先行啟動區(qū)功能提升，盡快推動重大項目落地見效。
四是強化資源配置。協(xié)調(diào)兩省一市三級八方，加強優(yōu)勢資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對示范區(qū)重大生態(tài)類項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導(dǎo)入等支持力度。
五是強化法治保障。做好示范區(qū)制度創(chuàng)新的法治保障，通過協(xié)同立法做好對執(zhí)委會的明責授權(quán)。
資料：國家發(fā)改委、市發(fā)改委
制圖：錢尤祎、韓筠婷
編輯：石軼君、顧依依、周燁、陳昊
