雙峰縣是典型的丘陵地區(qū)，作為中西部丘陵地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？近年來(lái)，雙峰縣堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基本盤”和“壓艙石”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展局面。
西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的差距
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績(jī)和問(wèn)題同樣突出。全縣形成了年產(chǎn)50萬(wàn)噸糧食、年出欄150萬(wàn)頭生豬的生產(chǎn)能力，培育了糧油、竹木、果蔬、畜禽、中藥材等五大加工產(chǎn)業(yè)體系。但農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)差、品牌散、龍頭弱等方面的問(wèn)題仍存在。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。種植業(yè)以糧為主、養(yǎng)殖業(yè)一豬獨(dú)大，且高檔優(yōu)質(zhì)稻面積小，蔬菜以普通時(shí)令菜為主，養(yǎng)殖業(yè)牛羊等占比少；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)研判，盲目跟風(fēng)。二是龍頭規(guī)模不大。全縣76家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入過(guò)億元的16家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)沒有，省級(jí)龍頭企業(yè)7家。三是品牌培育不力。截至2017年底，全縣僅有地理證明商標(biāo)1件，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)3件，永豐辣醬、曾國(guó)藩故居、蔡和森故里等文化品牌挖掘嚴(yán)重不夠。
農(nóng)村環(huán)境的改善和短板同樣突出。通過(guò)“城鄉(xiāng)環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃”“天藍(lán)水凈地綠三年行動(dòng)計(jì)劃”等實(shí)施，雙峰縣農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。但是，環(huán)境方面的欠賬還較多。一是農(nóng)村建房凌亂，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“馬路市場(chǎng)”“亂建亂搭”的現(xiàn)象較普遍。二是垃圾處理方式簡(jiǎn)單。雖然雙峰海螺配套建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電的生產(chǎn)線，但由于農(nóng)村垃圾分類不規(guī)范，減量處理不到位，集中無(wú)害化處理的垃圾多，運(yùn)輸、處理成本居高不下，農(nóng)村垃圾大多采用火燒、堆埋等簡(jiǎn)單方式。
基層組織建設(shè)的成績(jī)和問(wèn)題同樣凸顯。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，農(nóng)口系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革，農(nóng)村基層組織得到較大提升，村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力顯著提高。但從總體來(lái)看，一是基層組織弱化。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)雖有所強(qiáng)化，但農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的程度不高。二是農(nóng)村人才匱乏。青壯年勞力流出嚴(yán)重，“空心村”普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍、農(nóng)技人才隊(duì)伍數(shù)量少，且嚴(yán)重老化。三是鄉(xiāng)村文化缺失。從事文化工作的人員不多，文化基礎(chǔ)設(shè)施較少，文化認(rèn)同感不強(qiáng)。
中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的瓶頸
資源稟賦先天不足。中西部地區(qū)普遍山地多、丘陵多，農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，如雙峰縣，人均耕地面積僅0.51畝，且耕地碎化嚴(yán)重，“蓑衣大丘”“斗笠大丘”隨處可見。如荷葉鎮(zhèn)象形村，1畝田分30多個(gè)丘塊。這些都增加了土地流轉(zhuǎn)難度，影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
支持能力嚴(yán)重不足。廣大中部丘陵山區(qū)，財(cái)力情況普遍較差，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不足，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)持之以恒的投入，難以形成新的產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)營(yíng)理念亟需改善。滿足于小富即安、小成即滿。同樣做豆豉、辣醬制品，貴陽(yáng)“老干媽”近3年創(chuàng)下了繳稅18億、產(chǎn)值68億的業(yè)績(jī)。而雙峰縣百年品牌———“永豐辣醬”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)營(yíng)銷一直停滯不前。
人才素質(zhì)亟待提升。中西部地區(qū)，農(nóng)村青壯年勞力基本流出，新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)脫節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)民有經(jīng)驗(yàn)沒文化、后備農(nóng)民有知識(shí)沒實(shí)踐的狀況嚴(yán)重。
中部丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)策
科學(xué)制定規(guī)劃。用全域眼光和超前意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)，確保上下一盤棋，因地制宜、量力而行，符合實(shí)際。把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“多規(guī)合一”。
培育壯大產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，全面激活農(nóng)村市場(chǎng)。
激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)間合理交流與流動(dòng)，鼓勵(lì)有意向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)市民租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，充分發(fā)揮老百姓主體作用，全面激活群眾內(nèi)生動(dòng)力。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把群眾威信高、致富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、能正確貫徹執(zhí)行黨委、政府決策部署的農(nóng)村黨員，選派到村支部書記崗位上來(lái)。逐步提高村干部工資待遇。完善村干部社保機(jī)制。培育多元化的治理主體，減少行政干預(yù)，把村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。
大力整合涉農(nóng)資金。加大涉農(nóng)資金整合力度，把原來(lái)分散在各個(gè)部門的涉農(nóng)資金整合起來(lái)，打破了行政區(qū)域的界限，集中有限的財(cái)政資金，集中力量辦好一批鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的“大事”，提升資金使用效益。
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