為貫徹實(shí)施市委、市政府《關(guān)于落實(shí)“三八六”環(huán)保行動(dòng)加快生態(tài)美麗壽光建設(shè)的意見》精神，大力整治空氣異味污染，著力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》、《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》和《濰坊市整治空氣異味污染實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類施策、調(diào)治并舉”的原則，以創(chuàng)建“國家生態(tài)文明示范市”為總目標(biāo)，在近幾年大氣污染整治工作的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)空氣異味污染整治，用三年時(shí)間，集中解決媒體輿論關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的空氣異味污染問題。
第一階段，異味污染治理初見成效。2013年，完成重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造、油氣回收治理任務(wù)，關(guān)閉部分異味污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目。
第二階段，空氣異味污染程度明顯降低。2014年，完成餐飲油煙污染治理、重點(diǎn)行業(yè)脫硝治理、全市小型燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，2014年6月底前，完成巨能金玉米等企業(yè)搬遷任務(wù)，提前一年完成重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
第三階段，空氣異味問題基本得到解決。2015年上半年，全部完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。
二、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)區(qū)域。城區(qū)、侯鎮(zhèn)、羊口、臺(tái)頭、田柳、古城、洛城等異味污染較突出的重點(diǎn)片區(qū)；交通干線兩側(cè)、異味信訪集中區(qū)域。
（二）重點(diǎn)問題?；ぁ⑨t(yī)藥、石化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物、惡臭氣體等工業(yè)異味；燃煤單位產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等煤煙異味；成品油儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)揮發(fā)的油氣異味；餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙異味。
三、整治措施
?。ㄒ唬┕I(yè)異味整治措施
1、嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。全市范圍內(nèi)不再審批新的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)限制新上重污染化工項(xiàng)目；整合提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)，清理整頓不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重污染項(xiàng)目；不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目；不再新增水泥熟料生產(chǎn)線；禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠；嚴(yán)格限制石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；新建工業(yè)企業(yè)原則上必須進(jìn)入配套設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)；新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目根據(jù)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)情況實(shí)施1-3倍減量替代；對(duì)未通過環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、營業(yè)執(zhí)照，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電；對(duì)大氣污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量連續(xù)惡化和異味信訪突出的鎮(zhèn)（街、區(qū)），實(shí)行涉氣項(xiàng)目區(qū)域限批。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市供電公司、市人民銀行。
2、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。在城區(qū)環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排、解決工業(yè)污染緊密結(jié)合，對(duì)居住和公共環(huán)境沒有污染及有一定污染但通過改造升級(jí)或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能消除的企業(yè)，就地改造升級(jí)，根據(jù)企業(yè)類別，有效引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；對(duì)不具備就地改造或改造成本大于搬遷成本及對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重污染的企業(yè)，具備治理改造升級(jí)條件的，搬遷集中到劃定的工業(yè)園區(qū)，不具備治理改造升級(jí)條件的關(guān)閉。淘汰關(guān)閉一批技術(shù)工藝落后、經(jīng)治理仍無法解決異味污染問題、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的異味生產(chǎn)線。做好搬遷項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過程中的污染防范工作，搬遷項(xiàng)目必須符合承接園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)防高污染項(xiàng)目盲目轉(zhuǎn)移。搬遷企業(yè)未搬遷前應(yīng)繼續(xù)完善治污設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)短期無法搬遷或關(guān)閉的污染企業(yè)和生產(chǎn)線，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局。
3、深化重點(diǎn)異味污染企業(yè)治理。對(duì)無環(huán)評(píng)審批手續(xù)、通過采取治理措施能解決異味污染的企業(yè)或項(xiàng)目，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，完善治理設(shè)施，直至取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)、無試生產(chǎn)批復(fù)或逾期未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)或項(xiàng)目，依法責(zé)令停產(chǎn)治理；經(jīng)停產(chǎn)治理仍不能達(dá)標(biāo)排放且治理無望的企業(yè)或項(xiàng)目，依法予以取締。列入治理任務(wù)的企業(yè)，要嚴(yán)格按要求新建或完善廢氣治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；新建廢氣排放項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，安裝大氣污染治理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；易引起跨界異味污染糾紛的羊口鎮(zhèn)和雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的魚粉廠、侯鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)和渤海工業(yè)園內(nèi)的部分化工企業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施異味治理，堅(jiān)決杜絕跨界污染糾紛事件的再次發(fā)生，菜央子醫(yī)藥化工廠要在2013年底前徹底關(guān)閉；巨能金玉米要加快搬遷進(jìn)度，確保2014年6月底前完成搬遷任務(wù)，并在搬遷完成之前繼續(xù)加大廢氣異味治理力度。開展石化、有機(jī)化工、表面涂裝、溶劑使用等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查，建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄，完善有機(jī)廢氣收集、回收和處理系統(tǒng)，表面涂裝車間密閉作業(yè)，污水處理裝置加蓋密閉，嚴(yán)防跑冒滴漏。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市規(guī)劃局。
4、加快淘汰落后產(chǎn)能。分年度制定《淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃》，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快淘汰火電、水泥、燒結(jié)機(jī)、鑄造、平板玻璃和揮發(fā)性有機(jī)物排放等行業(yè)落后產(chǎn)能。2014年底前，淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，取締汽車維修等修理行業(yè)露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)與揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料，淘汰300噸/年以下傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機(jī)物收集、回收凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置，淘汰其它揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重且實(shí)施削減和控制缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市工商局。
5、取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的土小企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“十五土小”、“新五小”等重污染企業(yè)進(jìn)行摸底排查，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，徹底關(guān)閉取締。對(duì)列入國家淘汰名錄的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，依法實(shí)施淘汰。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)。
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加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止新上高耗能、高污染項(xiàng)目，積極發(fā)展低耗能高科技項(xiàng)目，現(xiàn)有高耗能、高排放項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰。嚴(yán)格控制審批新建鍋爐，城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)禁止新建20噸/小時(shí)以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐；其它地區(qū)禁止新建10噸/小時(shí)以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。科學(xué)劃定高污染燃料“禁燃區(qū)”，禁燃區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上，并根據(jù)空氣質(zhì)量狀況和城市發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建燃用高污染燃料設(shè)施，新建鍋爐全部使用天然氣或其他清潔能源，對(duì)已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造成使用天然氣、液化石油氣等其他清潔能源。城市“禁燃區(qū)”內(nèi)，逐步淘汰現(xiàn)有燃煤鍋爐?？茖W(xué)制定完善供熱規(guī)劃，優(yōu)化供熱布局，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)全面實(shí)施集中供熱改造，原則上實(shí)行一區(qū)一熱源，大的工業(yè)園區(qū)，熱源可實(shí)行一主一備，熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部拆除。不在集中供熱區(qū)的企業(yè)，要逐步搬遷到集中供熱區(qū)，搬遷前鼓勵(lì)使用清潔能源鍋爐。對(duì)火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等實(shí)施大氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造，確保達(dá)到國家、省最新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年9月底前，晨鳴自備電、金太陽熱電、嘉信生態(tài)科技完成脫硫除塵升級(jí)改造，臨港熱力建成脫硫除塵設(shè)施；2013年10月底前，巨能熱電、金太陽熱電建成爐外脫硝工程，默銳科技完成低氮燃燒技術(shù)改造，東城熱力完成除塵設(shè)施改造；2013年12月底前，巨能特鋼、聯(lián)盟一分公司、光耀玻璃、富康制藥等21家企業(yè)完成脫硫除塵升級(jí)改造；2014年3月底前，晨鳴自備電、晨鳴新力、魯麗集團(tuán)完成脫硫除塵改造及脫硝工程建設(shè)，新龍集團(tuán)、默銳科技建成脫硝工程，永康化學(xué)完成脫硫除塵設(shè)施改造；2014年12月底前，博潤實(shí)業(yè)、聯(lián)盟一分公司建成脫硝工程，華東橡膠、躍龍橡膠等5家企業(yè)完成脫硫除塵設(shè)施改造。加強(qiáng)重點(diǎn)燃煤單位日常監(jiān)管，全市20噸/小時(shí)（含）以上燃煤鍋爐以及燒結(jié)機(jī)煙氣排放全部安裝狀態(tài)參數(shù)監(jiān)控設(shè)施，有效遏制偷排偷放、超標(biāo)排放行為。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局。
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2013年底前，完成全市8座儲(chǔ)油庫、1個(gè)汽油裝卸平臺(tái)、125個(gè)加油站、147輛油罐車油氣回收治理改造，確保汽油油氣排放達(dá)到《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，減少油氣揮發(fā)污染物排放。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市交通局、市環(huán)保局。
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城區(qū)內(nèi)新建可能產(chǎn)生油煙排放的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)依法履行環(huán)保審批程序。在居民住宅樓、未設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層場所內(nèi)，新建、擴(kuò)建從事產(chǎn)生油煙，惡臭或者其他異味的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門不再予以審批。2014年底前，城市建成區(qū)規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％，達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)、雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，市藥監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市發(fā)改局。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立壽光市整治空氣異味污染專項(xiàng)工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)重大問題，辦公室負(fù)責(zé)制定整治空氣異味污染考核計(jì)分細(xì)則，具體做好任務(wù)分解、督促指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)溝通工作，形成市政府統(tǒng)一指揮、市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）各司其職的工作體制。
（二）完善工作機(jī)制。建立市與鎮(zhèn)（街區(qū)）兩級(jí)異味污染快速反應(yīng)與聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，第一時(shí)間鎖定異味污染源，及時(shí)采取有效措施降低異味污染。建立執(zhí)法保障機(jī)制，配備空氣異味流動(dòng)監(jiān)測車和便攜式煙塵快速檢測儀等先進(jìn)設(shè)備，提升環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法裝備水平。建立財(cái)政保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，對(duì)執(zhí)法車輛購置及按期完成治污工程的工業(yè)企業(yè)、油品經(jīng)營企業(yè)等提供資金支持。建立綠色信貸機(jī)制，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染及落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排的支持力度。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯、異味污染嚴(yán)重的企業(yè)，及時(shí)抄送金融機(jī)構(gòu)，并納入誠信系統(tǒng)。建立評(píng)先樹優(yōu)“一票否決”機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重異味污染和大氣環(huán)境違法行為的企業(yè)，在出具各類環(huán)保守法證明、評(píng)先樹優(yōu)、上市與再融資環(huán)保核查等工作中，實(shí)行“一票否決”。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。各鎮(zhèn)（街區(qū)）要按照環(huán)境保護(hù)屬地管理的原則，制定推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，提出具體要求，抓好工作落實(shí)，每月將進(jìn)展情況報(bào)市整治空氣異味污染專項(xiàng)工作委員會(huì)辦公室。整治空氣異味污染工作列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)（街區(qū)）、市直各有關(guān)部門及企業(yè)的年終考核內(nèi)容。委員會(huì)辦公室要會(huì)同市委市政府督查局定期對(duì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)未按期完成任務(wù)目標(biāo)的，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳整治空氣異味污染的重要意義、政策法規(guī)、突出成果和先進(jìn)典型，曝光違法行為，營造全民關(guān)心和支持整治空氣異味污染的良好氛圍。
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