西部貧困地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”
時(shí)間:2010年11月16日 10時(shí)33分 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:楊成章 王國(guó)清
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我要評(píng)論包容性增長(zhǎng)的基本含義是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等,使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體講就是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機(jī)協(xié)同,所有社會(huì)成員既能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程積極參與,也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)行共享。包容性增長(zhǎng)在本質(zhì)上是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念在增長(zhǎng)上的集中體現(xiàn),它明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善的同步性,揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活的需要。
目前,我國(guó)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱,工業(yè)還無(wú)法全面反哺農(nóng)業(yè),資金短缺形勢(shì)依然嚴(yán)重,要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),其前提是必須改變西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。筆者認(rèn)為,在研究西部貧困地區(qū)“包容性增長(zhǎng)”路徑時(shí),重點(diǎn)應(yīng)放在研究農(nóng)業(yè)投資問(wèn)題和使用效能問(wèn)題上,使有限的資金發(fā)揮最大的效益,促進(jìn)整個(gè)西部貧困地區(qū)農(nóng)村得到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序、高效發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題,目前需要從以下方面著手:
1.從財(cái)政金融支持著手。西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度上,要適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),一定要把農(nóng)民主體地位放在建設(shè)第一線,激發(fā)農(nóng)民建設(shè)的熱情。在資金支持的分配上,深化財(cái)政管理體制改革,推進(jìn)融資方式創(chuàng)新,加快財(cái)政金融支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)配合,對(duì)屬于政府提供的公共產(chǎn)品性和公共服務(wù)等事業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完全由財(cái)政資金支持;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通領(lǐng)域,則應(yīng)通過(guò)金融融資或民間資本注入進(jìn)行建設(shè),或者通過(guò)財(cái)政的杠桿原理吸引民間資金,從而增加新農(nóng)村建設(shè)的資金。此外,應(yīng)拓寬農(nóng)村融資渠道,以財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保,保持穩(wěn)妥的支農(nóng)資金來(lái)源,成立具有真正的普惠性質(zhì)的土地銀行?？傊?通過(guò)國(guó)家支持、金融配合、地方自籌、農(nóng)民投工投勞和招商引資等多渠道吸納資金和物資去推進(jìn)整個(gè)西部貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
2.從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展著手。結(jié)合西部貧困地區(qū)實(shí)際情況,探詢本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的根源,找尋到適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展演進(jìn)的路徑,科學(xué)合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,在尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作組織,以龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而解決西部貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑就是要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)組織合作化和農(nóng)業(yè)區(qū)域化。
3.從農(nóng)村通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)著手。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)來(lái)源于德國(guó)學(xué)者沃納·松巴特在20世紀(jì)60年代提出的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論,該理論把交通運(yùn)輸建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),強(qiáng)調(diào)交通建設(shè)對(duì)空間結(jié)構(gòu)的演化所產(chǎn)生的重要影響。該理論認(rèn)為,隨著連接點(diǎn)中心地的重要交通干線(鐵路、公路等)的建設(shè),形成新的有利區(qū)位,對(duì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力有新的吸引力,形成有利的投資環(huán)境,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口沿交通線聚集,并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)極點(diǎn)。筆者認(rèn)為,在西部貧困地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),只有加強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)建設(shè),徹底改變其交通不便、信息不靈、物流不通、人流不旺的局面,才能提高西部貧困地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)效果,才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。
4.從農(nóng)村人才培養(yǎng)方面著手。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,西部貧困地區(qū)大量農(nóng)村人口和人才流向發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重,在農(nóng)村已無(wú)新農(nóng)村建設(shè)人才和人力。因此,筆者所談的解決農(nóng)村人才問(wèn)題是指支持農(nóng)村的人才回流制度,通過(guò)對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高在農(nóng)村工作的待遇,改善農(nóng)村環(huán)境,把優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),對(duì)農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力,可采取“離鄉(xiāng)不離土,進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)方式轉(zhuǎn)移,來(lái)解決城市過(guò)于集中和農(nóng)村發(fā)展遇到的人才瓶頸問(wèn)題。
5.從農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)著手。在關(guān)于城市化與城鎮(zhèn)化的論述中有兩種主流觀點(diǎn),一種是以大中城市為中心,建立城市群帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)村發(fā)展,二是以縣域?yàn)橹行霓r(nóng)民就近集鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化?？偟膩?lái)看,絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,分歧僅在于是走“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的道路。筆者認(rèn)為,在西部貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)方向是對(duì)的,但是一定得考慮當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境,應(yīng)該就地選擇聚居地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè),讓農(nóng)民出則為工,入則為民。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)技能培訓(xùn),加大農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè),提高到農(nóng)村工作的待遇,吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作,并為其發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境,讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到可持續(xù)發(fā)展。
西部貧困地區(qū)資源稟賦先天不足,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)東、中、西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,簡(jiǎn)單套用國(guó)外、國(guó)內(nèi)任何模式都不可行。西部貧困地區(qū)的發(fā)展需要在各方共同努力下,通過(guò)對(duì)現(xiàn)行制度體制、公共產(chǎn)品供給、財(cái)政金融資金支持、交通基礎(chǔ)設(shè)施,人才因素,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面進(jìn)行系列綜合統(tǒng)籌的研究,整體規(guī)劃設(shè)計(jì),為西部農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以此彌補(bǔ)因二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的差距。從而改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境,增加其農(nóng)民收入,使財(cái)富得到公平分配。只有這樣,才能共同營(yíng)造好西部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,才能使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在根本意義上得到歷史性的突破,才能使西部貧困地區(qū)農(nóng)村得到和諧有序發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)其包容性增長(zhǎng)。
（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）
