5月25日，深圳市土地管理制度改革綜合試點啟動，改革尖兵再度領先全國“先行先試”。

在當天的啟動儀式上，國土資源部部長徐紹史評價深圳開展土地管理制度改革試點，是又一次“里程碑”式的戰(zhàn)略決策，并表示國土部將全力支持深圳，以“產(chǎn)權明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學調(diào)控”為原則，推進土地管理制度改革。

醞釀近兩年時間的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《方案》）中，具體列舉了八大改革重點和20個改革事項。其中包括完善國有土地產(chǎn)權制度、完善土地市場運行機制、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用等方面的試點改革。

改革方案中，涉及土地分類確權和建設用地審批權限下放的內(nèi)容，被認為是本次土地管理制度改革的核心部分，其改革成效或具有全國范圍內(nèi)的標本意義。

《方案》明確提出，“健全土地權利體系，完善國有土地權利體系，細化地上、地表、地下土地使用權權力設定，探索三維地籍管理方法、明確各類土地使用權的取得與滅失條件、權利主體與客體、權益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。”

這項關于“確權”指導意見的出臺，有望成為深圳土地管理制度改革的突破口。

公開數(shù)據(jù)顯示，深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共占用390平方公里的土地，約占全市建設用地的42%，而其中僅有95平方公里為合法用地。截至2011年底，深圳小產(chǎn)權房達37.94萬棟、面積達4.05億立方米，占深圳總建筑面積的49.27%。

對于土地資源緊缺的深圳來說，這些權屬不清的土地和小產(chǎn)權房如何確權，并通過土地開發(fā)收益共享機制實現(xiàn)二次開發(fā)利用是最大的考驗。

根據(jù)《方案》要求，國土資源部和廣東省將部分管理權限下放到深圳，以支持其改革試點。其中，明確提出要在廣東省“三舊”改造政策基礎上，建立符合深圳實際的城市更新政策體系，統(tǒng)籌安排城市更新改造，實現(xiàn)在城市更新中盤活存量土地。

《方案》還提出，“近期重點以對改革涉及的基礎性配套制度進行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)位重點實驗區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發(fā)與節(jié)約集約利用土地產(chǎn)權制度等方面開展試點工作。”

在會上，廣東省副省長許瑞生宣布了廣東省政府對深圳土地管理的授權文件，賦予了深圳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、自主編制功能片區(qū)土地利用規(guī)劃、審批建設用地等權限。

此外，《方案》也要求開展土地使用權使用期滿后續(xù)期相關權益研究，以破解70年產(chǎn)權到期后的延續(xù)難題；探索推動土地資產(chǎn)證券化和開展不動產(chǎn)稅和閑置稅研究，改革土地增值收益的分配模式。

未來十年，深圳年均新增建設用地僅為59平方公里。對于深圳來說，“無地可用”已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的最大因素。也因此，深圳對于土地管理制度的改革也更為迫切。土地管理制度改革的啟動，使得深圳具備了逐步解決困境的條件。

徐紹史表示，目前土地管理制度作為一項基本經(jīng)濟制度，在我國已經(jīng)逼近大變革的臨界點。在此背景下，深圳新一輪土地管理制度將是一項“困難多，政策性強，膽子大的改革”。