文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論：為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、管理和服務(wù)水平，從今年8月開始，文化部在全國啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能隨機(jī)抽查工作，且文化部將建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站抽查常態(tài)化機(jī)制。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源利用和服務(wù)效能方面存在的突出問題進(jìn)行檢查，發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)曝光問題。督促地方政府重視基層公共文化建設(shè)，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度和獲得感。
作者：葛勝濤，洛陽師范學(xué)院
來源：文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論
編輯：楊小敬
為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、管理和服務(wù)水平，從今年8月開始，文化部在全國啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能隨機(jī)抽查工作，第一批的3個(gè)抽查工作組赴東、中、西部的天津、江西、廣西。對(duì)天津市靜海區(qū)良王莊鄉(xiāng)和臺(tái)頭鎮(zhèn)綜合文化站、江西省進(jìn)賢縣三陽集鄉(xiāng)和七里鄉(xiāng)綜合文化站、廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行了服務(wù)效能抽查。
據(jù)了解，文化部將建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站抽查常態(tài)化機(jī)制，每月從東、中、西部各抽1個(gè)?。▍^(qū)、市），再從中抽選1個(gè)縣（市、區(qū)）的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為抽查對(duì)象。本次抽查是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用和服務(wù)效能方面存在的突出問題，對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)開展、服務(wù)效能情況進(jìn)行檢查，發(fā)掘好的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和曝光存在問題，逐步探索建立隨機(jī)抽查與日常檢測相結(jié)合的長效機(jī)制，督促地方政府重視和加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度和獲得感。
從文化部對(duì)以上文化站抽查反饋來看，在近年來國家大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景下地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)都較為重視。在此次的抽查反饋中可以看出東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理和服務(wù)、資金和人員配備方面即暴露出一些共性的問題，也突出不同地區(qū)存在的個(gè)性問題。本次文化部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站抽查都暴露出來哪些問題？鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化部抽查常態(tài)化機(jī)制下該如何加強(qiáng)自身建設(shè)？
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)、設(shè)備老化
從文化部的反饋中可以看出在此次抽查的文化站中均存在基礎(chǔ)施舍建設(shè)不達(dá)標(biāo)或設(shè)備更新不及時(shí)、老化現(xiàn)象。天津靜海良王莊鄉(xiāng)綜合文化站和臺(tái)頭鎮(zhèn)綜合文化站場地出現(xiàn)被占用情況影響文化站功能的有效發(fā)揮。江西進(jìn)賢陽集鄉(xiāng)和七里鄉(xiāng)文化站缺少報(bào)紙、期刊和活動(dòng)器材，服務(wù)項(xiàng)目不齊全，不利于文化站活動(dòng)的正常開展。廣西大化有的站舍選址不盡合理，功能不夠健全，電腦、圖書等比較老舊，部分功能室實(shí)際使用面積不足，不能充分發(fā)揮文化站的功能作用。
2、日常管理不規(guī)范、服務(wù)水平不達(dá)標(biāo)
在日常管理和服務(wù)方面此次抽查的文化站均存在基本服務(wù)項(xiàng)目不健全、管理不規(guī)范、開放時(shí)間不合理、組織活動(dòng)次數(shù)較少等問題。江西進(jìn)賢縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共電子閱覽室電腦設(shè)備配備不足，有的甚至被挪用，七里鄉(xiāng)文化站全年只組織了6次群眾文化活動(dòng)。天津靜海臺(tái)頭鎮(zhèn)文化站圖書室藏書總量不足，更新不及時(shí)，圖書閱覽室、公共電子閱覽室開放時(shí)間不達(dá)標(biāo)，組織培訓(xùn)次數(shù)較少，場地使用率偏低。廣西大化瑤族自治縣文化站服務(wù)內(nèi)容還不夠齊全、不夠豐富，吸引力不強(qiáng)，特別是展覽、培訓(xùn)和共享工程的資源利用是薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)力量參與不足，需求反饋制度沒有很好地發(fā)揮作用。
3、人員配備不專業(yè)、經(jīng)費(fèi)劃撥不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為公益性事業(yè)單位，在現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)中承擔(dān)“最后一公里”的重要作用，其經(jīng)費(fèi)和人員配備主要靠政府投入，但是從此次抽查中可以看出中部的江西進(jìn)賢縣文化站、西部的廣西大化瑤族自治縣文化站存在免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)縣級(jí)配套資金未落實(shí)、活動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)保障不足、文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺口大等問題。東部天津靜海區(qū)文化站、中部江西進(jìn)賢縣文化站存在文化站長由鄉(xiāng)政府其他部門負(fù)責(zé)人兼任、專業(yè)技能人員欠缺、開展活動(dòng)忍受明顯不足等問題。
與日后常態(tài)化抽查工作相配套，文化部將同時(shí)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和工作臺(tái)賬，逐步形成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
在文化部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站常態(tài)化抽查反饋的機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。
1、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)守國家最低標(biāo)準(zhǔn)
國家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)主任李國新教授2016在全國人大常委會(huì)的講座中指出“從地域上看，全國文化事業(yè)費(fèi)東部9省市占44.4%，中部10省占24.3%，西部12省區(qū)占31.3%”。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、設(shè)備不到位的主要原因是經(jīng)費(fèi)投入不足或不到位，因此中西部地區(qū)應(yīng)該嚴(yán)守國家2015年初出臺(tái)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，確保經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)在現(xiàn)有建成的文化站設(shè)施基礎(chǔ)上要避免被其他部門占用、設(shè)備閑置、重復(fù)建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的最大功效。
2、制定服務(wù)清單，明確功能定位
按照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》和地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的主題單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄。東部地區(qū)在設(shè)施服務(wù)條件較完善的情況下著力加強(qiáng)老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員的文化服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化均等化和普惠化。中西部地區(qū)應(yīng)制定明確的服務(wù)清單，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況充分利用學(xué)校、村級(jí)文化大院等已有的文化設(shè)施開展群眾性文化活動(dòng)，注重活動(dòng)效果。
3、結(jié)合本地實(shí)際，豐富服務(wù)內(nèi)容和方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不應(yīng)僅僅局限于服務(wù)文化站周圍的小范圍地區(qū)的群眾，更不能局限于傳統(tǒng)的文化活動(dòng)開展形式。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)充分利用設(shè)備完善、群眾參與文化活動(dòng)積極性高的優(yōu)點(diǎn)，著重培育文化品牌。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)充分利用閑置鄉(xiāng)村小學(xué)、村級(jí)文化大院等文化設(shè)施、降低文化站運(yùn)營成本，加大對(duì)村（社區(qū)）文藝骨干的培訓(xùn)使其充當(dāng)鄉(xiāng)村文化領(lǐng)頭人的作用，活躍鄉(xiāng)村文化氛圍。西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)少數(shù)民族聚集，民族文化遺產(chǎn)豐富的特點(diǎn)，在保障群眾基本文化群益的基礎(chǔ)上重點(diǎn)開展具有民族特色的文化活動(dòng)，保護(hù)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
4、嚴(yán)格落實(shí)基層公共文化運(yùn)行管理機(jī)制
強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。縣級(jí)人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全管理制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制。根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部“在編不在崗、專職不專用”、經(jīng)費(fèi)劃撥不到位等問題。
5、建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督考核機(jī)制
目前文化部建立國家層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站常態(tài)化抽查反饋機(jī)制，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋面較廣，實(shí)現(xiàn)全面抽查的難度較大，僅僅依靠國家層面的抽查反饋力度不夠，因此省、市級(jí)文化主管部門也應(yīng)該成立本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站常態(tài)化考核反饋機(jī)制，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由各級(jí)文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題，同時(shí)，引入第三方開展公眾滿意度測評(píng)。形成全國上下一盤棋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。
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