隨著國(guó)家發(fā)改委宣布廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，全國(guó)食鹽供應(yīng)壟斷者——中國(guó)鹽業(yè)總公司再次成為輿論焦點(diǎn)。食鹽是暴利產(chǎn)業(yè)，但中鹽卻巨額虧損。利潤(rùn)豐厚和巨額虧損，看似截然相反的表象，指向的一個(gè)內(nèi)因，就是鹽業(yè)嚴(yán)重政企不分。
有專(zhuān)家指出，我國(guó)絕大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，各地鹽務(wù)局既是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的主管，又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。這樣的機(jī)制體制是否是中鹽巨額虧損的真正原因？
巨額暴利源于經(jīng)營(yíng)壟斷
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，作為全世界人口最多國(guó)家的食鹽供應(yīng)壟斷者，中國(guó)鹽業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)狀況乍看之下令人驚愕：身掌利潤(rùn)豐厚的食鹽專(zhuān)營(yíng)，盈利卻并不如意。
報(bào)道指出，我國(guó)食鹽業(yè)的專(zhuān)營(yíng)制度，起于國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，中鹽處于中樞地位，市場(chǎng)一般將中鹽公司視為食鹽專(zhuān)營(yíng)的利益既得者和暴利獲得者。令人匪夷所思的是，在食鹽領(lǐng)域，中鹽獲利頗豐，但從整個(gè)公司的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，其總是盈利微薄。
報(bào)道援引一位曾主抓鹽業(yè)工作的退休官員介紹，不管是海鹽還是井礦鹽，工藝都很簡(jiǎn)單，“海鹽是經(jīng)過(guò)曬鹵水、一環(huán)一環(huán)曬過(guò)后，再用鍋爐蒸發(fā)、提煉，井礦鹽的鹵水是直接蒸，蒸完留下的就是鹽”。這些生產(chǎn)出來(lái)的鹽顆粒大小不等，再根據(jù)工業(yè)用戶(hù)的具體需求進(jìn)行提供，而從鹽場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品到食用鹽，則在生產(chǎn)線(xiàn)上加上碘，并包裝即可。這也是與工業(yè)鹽的區(qū)別所在。食鹽的成本不高，但利潤(rùn)要比工業(yè)鹽豐厚，作為生產(chǎn)企業(yè)，同樣一噸鹽，當(dāng)工業(yè)鹽賣(mài)和當(dāng)食鹽賣(mài)是不一樣的，食鹽的獲利能增加好幾倍。
按照一位鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)人士的介紹，大部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)只管生產(chǎn)，不能銷(xiāo)售，他們要把生產(chǎn)出的食鹽賣(mài)給中鹽等專(zhuān)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)。中鹽的最大盈利正是來(lái)自食鹽。作為全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)內(nèi)食鹽的生產(chǎn)指標(biāo)制定、批發(fā)以及執(zhí)法等業(yè)務(wù)，基本由這家企業(yè)說(shuō)了算。中鹽官網(wǎng)去年5月份披露，截至2011年底，該公司總資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到436億元，鹽的產(chǎn)量1462萬(wàn)噸，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)能1449萬(wàn)噸，食鹽供應(yīng)和配送覆蓋國(guó)土面積37.85%。
令人羨慕的是，曾經(jīng)在審批權(quán)限下放到地方之前，中鹽有一個(gè)重要職能，即全國(guó)的食鹽分配計(jì)劃均由它來(lái)編制，“因?yàn)槿珖?guó)鹽業(yè)市場(chǎng)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委授權(quán)給它，下面各個(gè)省市把一年的食鹽計(jì)劃報(bào)上來(lái)，然后由它匯總后再報(bào)給發(fā)改委”。長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)案件的鄒佳萊律師稱(chēng)，國(guó)內(nèi)只要產(chǎn)出的食鹽全部都由中鹽收購(gòu)，中鹽按照?qǐng)?bào)上的計(jì)劃再分配，像上海、北京不產(chǎn)鹽，由產(chǎn)鹽地方調(diào)配，就是由中鹽來(lái)做。中鹽獲利的途徑在于：鹽礦生產(chǎn)企業(yè)給中鹽的價(jià)格是500塊，中鹽給各省市的時(shí)候就到了1000塊，各個(gè)省市的鹽務(wù)局再發(fā)到地方上，可能就是2000塊，最終到人們手里可能變成了3000乃至4000塊。
地方財(cái)政對(duì)中鹽也是多加關(guān)照。比如去年在中鹽同期獲得的營(yíng)業(yè)外收入中，政府補(bǔ)助額雖然較上年同期4.58億元下滑很多，但依舊達(dá)到了2.36億元。這一數(shù)額是2010年全年補(bǔ)助金額的近兩倍。
據(jù)報(bào)道，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，中國(guó)已有千余年歷史。1990年和1996年，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整?；谶@二個(gè)文件，中國(guó)在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國(guó)鹽業(yè)總公司到各省級(jí)鹽業(yè)公司的壟斷體制。這種專(zhuān)營(yíng)制度形成的壟斷歸為國(guó)家壟斷，通常被視為一種合法的壟斷。截至2013年9月底，中鹽總營(yíng)業(yè)收入達(dá)204.07億元，比上年同期僅增加9.79億，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元，獲政府財(cái)政補(bǔ)貼2.36億。從過(guò)去近10年數(shù)據(jù)看，處于壟斷地位的中鹽利潤(rùn)規(guī)模并沒(méi)有增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)虧損，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存。這種狀況和大多數(shù)國(guó)企如中石油、中石化等無(wú)異。
也正因?yàn)槿绱耍宣}多次被炮轟壟斷。2008年10月，毛曉飛向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)遞交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)<食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法>進(jìn)行合法性審查的建議書(shū)》，建議書(shū)認(rèn)為1996年頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，涉嫌違反反壟斷法。2009年，東方公益法律援助所訴北京鹽業(yè)壟斷暴利，法院對(duì)此案不予受理，后來(lái)不了了之。2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)炮轟鹽業(yè)壟斷：中國(guó)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，但是中國(guó)鹽業(yè)總公司阻撓這場(chǎng)改革。國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉曾撰文稱(chēng)，中國(guó)鹽業(yè)體制政企不分，專(zhuān)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專(zhuān)營(yíng)擴(kuò)大化，監(jiān)管弱化。
巨額虧損源自盲目擴(kuò)張
然而這樣一家只賺不賠的企業(yè)，為何出現(xiàn)巨額虧損，令人值得玩味。原來(lái)在現(xiàn)如今中鹽的業(yè)務(wù)板塊中，不僅有食鹽，也涉及鹽化、農(nóng)用化肥及農(nóng)藥產(chǎn)品、精細(xì)化工等領(lǐng)域。其中，中鹽在2004年開(kāi)始進(jìn)入下游鹽化工行業(yè)，目前已經(jīng)形成無(wú)機(jī)化工、農(nóng)業(yè)化工、精細(xì)化工、日用化工等系列產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)中鹽的盤(pán)子在逐漸擴(kuò)大，其業(yè)績(jī)卻乏善可陳。截至去年9月底，中鹽的合并營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到204.07億元，比上年同期的194.28億元增加9.79億元，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元。
在權(quán)威人士眼里，中鹽財(cái)務(wù)報(bào)表之所以難看，主要還是企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，“中鹽后來(lái)才收購(gòu)了一些生產(chǎn)企業(yè)，這塊應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但它又投資化工等其他領(lǐng)域，是外行，難免會(huì)出問(wèn)題”。
這得到了多數(shù)人的認(rèn)同。中鹽的盈利不佳，主要是做了一件“既聰明又愚蠢”的事情。中鹽一直有上市的計(jì)劃，在鹽業(yè)體制改革的形勢(shì)下，它把大量的盈利部分去投了氯堿和燒堿企業(yè)，這兩塊是鹽的最大用量的地方。按照中鹽的想法，既然鹽業(yè)體制要改革，如果向鹽用量最大的領(lǐng)域投資，將來(lái)就可以把鹽的下游也圈占起來(lái)。
但在這些充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，中鹽的慣常打法明顯落伍。投資全面鋪開(kāi)以后，中鹽涉足的多個(gè)領(lǐng)域面臨產(chǎn)能過(guò)剩的尷尬境地。權(quán)威人士指出，中鹽表面是很聰明，把鹽業(yè)的上下游連起來(lái)，今后上市就有條件了，但“中鹽沒(méi)有從事過(guò)這個(gè)行當(dāng)，產(chǎn)能過(guò)剩后，產(chǎn)出來(lái)賣(mài)不掉肯定就虧損了”。
中鹽另一個(gè)自身問(wèn)題來(lái)自于高額招待費(fèi)滋生的腐敗?！胞}業(yè)公司按照每年的計(jì)劃向生產(chǎn)企業(yè)‘買(mǎi)’食鹽，生產(chǎn)企業(yè)為了得到這個(gè)計(jì)劃，往往去行賄，如果不這么做，鹽業(yè)公司可以在明年減少它的計(jì)劃，給你穿小鞋?！眻?bào)道援引一位退休官員的話(huà)說(shuō)。在該人士眼里，“在鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體系中，這種貪腐的情況多得很，鹽業(yè)公司沒(méi)有人敢說(shuō)沒(méi)這種情況的?！?/p>
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)的報(bào)道，本月的21日，北京市二中院一審以詐騙罪判處張虎春無(wú)期徒刑。張此前為中鹽企業(yè)發(fā)展部副部長(zhǎng)，在職期間，他先后負(fù)責(zé)企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目收購(gòu)、法律事務(wù)等事宜。根據(jù)檢方指控，從2009年10月至2011年11月間，張虎春先后以支付調(diào)查費(fèi)、辦事費(fèi)用、律師費(fèi)等名義，騙取楊某2342萬(wàn)元，另一起600萬(wàn)元未遂，后因楊某舉報(bào)，張虎春被查。
作為容易滋生腐敗空間的招待費(fèi)，中鹽更是驚人。2010年，中鹽的管理費(fèi)用為18.84億元，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)用為7557萬(wàn)元。到2011年，管理費(fèi)用提高到23.27億元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)也增加到8703萬(wàn)元。即便到了2012年前三季度，招待費(fèi)依然高達(dá)6437萬(wàn)元之多。在2013年前三季度的報(bào)表里，16.61億元的管理費(fèi)用一欄中，中鹽未再提供招待費(fèi)用具體數(shù)字，僅列出3232.09萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用。
中鹽巨虧折射體制弊端
據(jù)京華時(shí)報(bào)的報(bào)道，在這種畸形的經(jīng)營(yíng)模式下，鹽業(yè)公司如何能潔身自好完全避免攫取暴利，而盲目擴(kuò)張導(dǎo)致巨虧就更難于掌控，因?yàn)榫圬?cái)太易往往導(dǎo)致散財(cái)太易。至于管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗，似乎就更難遏制。
據(jù)了解，鹽業(yè)政企不分的專(zhuān)營(yíng)模式，初衷主要出于對(duì)國(guó)民健康的考慮。曾經(jīng)，我國(guó)是碘缺乏病高發(fā)地區(qū)，通過(guò)專(zhuān)營(yíng)可以達(dá)到食鹽加碘、消除碘缺乏的危害。但是，早在2009年，由原衛(wèi)生部牽頭的一項(xiàng)“沿海地區(qū)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況”調(diào)查顯示，原本預(yù)防碘缺乏病的碘鹽，反而導(dǎo)致市民碘過(guò)量，存在巨大的健康風(fēng)險(xiǎn)。
在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的“全民補(bǔ)碘”和更長(zhǎng)久的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度后，確有必要對(duì)食鹽管理體制進(jìn)行改革了。應(yīng)考慮分割食鹽市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和行政監(jiān)管的兩大環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)完全交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)起決定性作用，行政監(jiān)管則制定好市場(chǎng)規(guī)則，并監(jiān)督市場(chǎng)規(guī)則的安全運(yùn)行。同時(shí)，政府部門(mén)公開(kāi)在不同地區(qū)設(shè)定的食鹽加碘的不同標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。
顯然，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，讓鹽業(yè)政企分開(kāi)，廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，而不僅僅是專(zhuān)營(yíng)許可證管理主體變更到地方，更加符合理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的改革大方向。
(責(zé)任編輯：DF083)
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