為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，上海市嘉定區(qū)近幾年通過(guò)不斷總結(jié)吸納成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足和問(wèn)題，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，通過(guò)村委托代理集中記賬模式和村會(huì)計(jì)委派模式兩種不同模式共存的實(shí)踐，來(lái)分析和比較如何提高村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作。
一、兩種模式介紹
(一)村委托代理集中記賬模式
委托代理集中記賬模式，即成立鎮(zhèn)記賬中心并招錄記賬員，在鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)辦的指導(dǎo)下，各村每月定期將村委會(huì)、村企業(yè)、合作社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，集中到鎮(zhèn)記賬中心統(tǒng)一記賬。實(shí)行委托代理集中記賬模式后村不再設(shè)總會(huì)計(jì)，改設(shè)報(bào)賬員。
自2009年華亭鎮(zhèn)首次嘗試代理記賬起，至2017年共有4個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)行了委托代理集中記賬模式，其中：外岡、菊?qǐng)@和工業(yè)區(qū)采用集中記賬模式，記賬中心設(shè)在鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)辦負(fù)責(zé)日常管理;華亭鎮(zhèn)采用分片設(shè)立記賬點(diǎn)的方式，日常管理由財(cái)政所負(fù)責(zé)。
(二)村會(huì)計(jì)委派制模式
村會(huì)計(jì)委派制是指由鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到各村從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。被委派的財(cái)會(huì)人員在業(yè)務(wù)上接受委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按相應(yīng)的制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，并參與村內(nèi)部管理。自1996年江橋鎮(zhèn)在全區(qū)率先實(shí)行會(huì)計(jì)委派模式起，至2017年底，全區(qū)共有6個(gè)街鎮(zhèn)采用會(huì)計(jì)委派制管理模式，且江橋鎮(zhèn)將此模式延伸至出納委派制。
二、兩種財(cái)務(wù)管理模式取得的成效
(一)村委托代理集中記賬模式
1. 有利于規(guī)范村財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。代理記賬員由鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一招聘、考核、管理，相對(duì)于原來(lái)的村總會(huì)計(jì)，個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面都有較大提高，賬務(wù)處理更規(guī)范，原始票據(jù)的審核更嚴(yán)格，從源頭上杜絕“白條”入賬現(xiàn)象，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支。
2. 有利于強(qiáng)化鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。記賬中心一個(gè)記賬員同時(shí)代理幾個(gè)村的記賬工作，節(jié)約了財(cái)務(wù)管理的人力成本;集中記賬也有助于鎮(zhèn)級(jí)管理部門(mén)及時(shí)、全面地了解村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況及村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
3. 有利于約束村干部權(quán)力運(yùn)行。通過(guò)一系列的制度設(shè)定，規(guī)范村干部對(duì)資金的支配權(quán)，起到嚴(yán)格監(jiān)管村資金管理使用的作用，促進(jìn)村干部廉潔自律，從源頭上預(yù)防腐敗。
(二)會(huì)計(jì)委派模式
1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督職能明顯加強(qiáng)。與代理記賬相同，實(shí)行委派制后，新招錄的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有了明顯提高，委派制同時(shí)又增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，使他們敢于堅(jiān)持原則，客觀公正地提供真實(shí)信息，從而強(qiáng)化了內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。
2. 會(huì)計(jì)監(jiān)管成效得到體現(xiàn)。一是通過(guò)選拔、考核機(jī)制的建立完善，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是通過(guò)輪崗機(jī)制的建立，確保了會(huì)計(jì)資料的及時(shí)清理交接以及會(huì)計(jì)檔案的完整。三是通過(guò)監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)，一定程度上從源頭防止了腐敗行為的發(fā)生。
3. 發(fā)揮村會(huì)計(jì)“多面手”的作用。委派會(huì)計(jì)除承擔(dān)會(huì)計(jì)核算工作外，還承擔(dān)著較多的服務(wù)職能：一是服務(wù)基層，方便村民對(duì)各類(lèi)費(fèi)用、補(bǔ)助、年終分配等的發(fā)放以及有異議的賬務(wù)查閱，提供解答;二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著合同管理，做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合完成各類(lèi)調(diào)查、普查工作等;三是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的使用情況及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
三、兩種財(cái)務(wù)管理模式存在的不足
(一)村委托代理集中記賬模式
1. 不利于服務(wù)村民。村級(jí)不設(shè)總會(huì)計(jì)崗位，由總會(huì)計(jì)承擔(dān)的其他服務(wù)職能被削弱甚至忽略。鎮(zhèn)記賬員一人代理多個(gè)村賬，工作量大，同時(shí)財(cái)務(wù)資料等由記賬中心統(tǒng)一保管，在會(huì)計(jì)信息傳遞上存在時(shí)間差，不利于村干部、村民等及時(shí)了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。
2. 不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理。記賬員僅發(fā)揮對(duì)會(huì)計(jì)憑證的錄入、核算等職能，不參與村固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的催收、支付等工作，因此不容易熟悉代理村的具體事務(wù)，尤其是對(duì)村級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)和村合作社的集中記賬，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理職能。
(二)村會(huì)計(jì)委派模式
1. 輪崗制度執(zhí)行不嚴(yán)。委派會(huì)計(jì)制度的初衷是通過(guò)委派會(huì)計(jì)的輪崗調(diào)動(dòng)減少會(huì)計(jì)與村負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期接觸的可能性，從而減少舞弊行為發(fā)生的機(jī)會(huì)，會(huì)計(jì)變動(dòng)也增加了舞弊行為暴露的風(fēng)險(xiǎn)。然而村級(jí)組織情況較復(fù)雜，鑒于委派會(huì)計(jì)承擔(dān)著大量的服務(wù)性職能，輪崗過(guò)于頻繁不利于工作銜接，個(gè)別鎮(zhèn)未將會(huì)計(jì)輪崗工作落到實(shí)處，勢(shì)必會(huì)影響委派會(huì)計(jì)輪崗制度產(chǎn)生的威懾力。
2. 管理考核流于形式。委派會(huì)計(jì)雖然由鎮(zhèn)進(jìn)行考核，但部分鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬仍由各村自行買(mǎi)單，部分鎮(zhèn)考慮到委派會(huì)計(jì)承擔(dān)了村其他服務(wù)職能，因此在考核上也傾向于按村的主要意見(jiàn)和分配水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)被雙重領(lǐng)導(dǎo)，削弱了委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。
四、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理對(duì)策建議
在兩種模式并存的這幾年，嘉定區(qū)也一直在總結(jié)不足，并進(jìn)行一些針對(duì)性探索。
(一)加大對(duì)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度
加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員除持證上崗?fù)猓鼞?yīng)注重實(shí)訓(xùn)。區(qū)級(jí)層面，對(duì)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)應(yīng)做到經(jīng)?；⒅贫然?、實(shí)務(wù)化，在培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村各類(lèi)承包、出租合同管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)案例分析、實(shí)例辯證的培訓(xùn)和考核，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)積極性和有效性。鎮(zhèn)級(jí)層面，提供財(cái)會(huì)人員經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流會(huì)，針對(duì)存在的問(wèn)題加強(qiáng)探討，統(tǒng)一思想，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而提高財(cái)務(wù)人員整體的工作能力。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)力度
建立并完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度。區(qū)級(jí)層面將審計(jì)范圍延伸至村，2—3年進(jìn)行村級(jí)輪審全覆蓋。結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)村民關(guān)心的集體土地征用、產(chǎn)權(quán)制度改革、撤制村組等組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布;結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)等，以及群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。當(dāng)體制內(nèi)審計(jì)力量不足時(shí)，可引入社會(huì)審計(jì)力量，并逐步過(guò)渡到以社會(huì)審計(jì)為主。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改和處理，直至責(zé)任追究，從而倒逼村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化水平提升。
(三)加重對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理的整合力度
建立和完善村級(jí)投資意向和風(fēng)險(xiǎn)管理制度?，F(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)展集中記賬的街鎮(zhèn)，基本上只是簡(jiǎn)單的代理記賬，并沒(méi)有對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全方位的管理，而面對(duì)現(xiàn)今的發(fā)展需要，村級(jí)集體的經(jīng)營(yíng)管理需要更好的資源整合和投資指導(dǎo)，這需要各鎮(zhèn)擁有一支懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)的隊(duì)務(wù)，在代理記賬的同時(shí)給予村級(jí)更多的經(jīng)營(yíng)管理上的指導(dǎo)，投資風(fēng)險(xiǎn)上預(yù)判，從而真正促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大。
不管是村委托代理集中記賬模式還是村委派會(huì)模式，都是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，人民群眾和上層管理者監(jiān)管愿望日益增強(qiáng)的必然產(chǎn)物，然而兩種模式都只是進(jìn)行時(shí)，都存在著不足，唯有在實(shí)踐中不斷提煉融合，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化之路越走越遠(yuǎn)。
(作者單位：上海市嘉定區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站)
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