誠略律師事務(wù)所
最高人民法院審判委員會于2013年通過并實(shí)施了《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物，構(gòu)筑物，設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》，此批復(fù)一經(jīng)推出就引來了不小的轟動。毫無疑問，引起轟動的原因是在批復(fù)中表明法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并且不再受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。對于這個批復(fù)很多人表示不理解，下面就讓我們一起看看這背后的原因。
讓我們先來看看官方對于大家的疑惑是如何解釋的，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及到的違章建筑、設(shè)施等，我國法律已經(jīng)通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律規(guī)定授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。所以行政機(jī)關(guān)可以在不向法院申請的情況下強(qiáng)制執(zhí)行，直接由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆除違法搭建的房屋和設(shè)施。這樣的做法不僅使強(qiáng)制拆除的程序得到簡化，而且還使拆違工作的效率得到了很大的提高。
此外，想必大家對于“非訴行政執(zhí)行”這個詞也是一頭霧水。實(shí)際上本批復(fù)所說的非訴訟行政執(zhí)行申請指的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織做出具體行政行為后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向法院提起訴訟，同時又不自動履行或不完全履行義務(wù)，為了進(jìn)行強(qiáng)制拆除，那么行政機(jī)關(guān)需要在法定期限期滿后向法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的申請。我國的《行政強(qiáng)制法》以及最高院以往的司法解釋也是對該程序有相關(guān)的規(guī)定的。但是最高院給出的批復(fù)也是經(jīng)過了考慮的，通過這種方法，可以讓行政機(jī)關(guān)更加高效的進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
大家需要注意的一點(diǎn)是，這里所指的強(qiáng)制執(zhí)行與我們平常所說的訴訟中的強(qiáng)制執(zhí)行是不同的，我們需要分清楚這一點(diǎn)。“非訴行政執(zhí)行”中的非訴兩字就很明顯的告訴了我們兩者之前的區(qū)別。訴訟中的強(qiáng)制執(zhí)行是必須經(jīng)過向法院申請的，依據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，在行政相對人拒不履行其義務(wù)的時候，行政機(jī)關(guān)此時可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。所以大家還是要注意兩者之間還是有比較明顯的區(qū)別的。
在我們對強(qiáng)制執(zhí)行有了初步的了解之后，讓我們再來了解一下關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定有哪些。首先《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)政府在當(dāng)事人沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者當(dāng)事人未按規(guī)定私自建造房屋和設(shè)施等情況下可以責(zé)令停止修建并限定期限內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不改正的，政府有權(quán)采取一定的強(qiáng)制措施予以拆除。
對于這條條款我們需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府的主體地位。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門只能責(zé)令整改，像強(qiáng)制拆除這樣的強(qiáng)制措施只能是由縣級以上的地方人民政府的相關(guān)部門來進(jìn)行實(shí)施。舉例而言，小唐家里正在進(jìn)行違章搭建，被鄰居舉報后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對小唐家作出了責(zé)令停止建設(shè)并在收到通知之日起15個工作日內(nèi)拆除的命令，但是小唐家里不以為意，拒不拆除。那么在這種情況下所在地的縣級以上人民政府就可以讓有關(guān)部門到小唐家查封建筑的施工現(xiàn)場，并進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
如果大家在生活中遇到自己的房屋被政府部門認(rèn)定為違章建筑的情況，大家也需要保持冷靜，先把自己的房屋是不是真的是違章建筑的事弄清楚。如果我們已經(jīng)遇到了有關(guān)部門的責(zé)令拆除等具體行政行為，但我們還沒有確認(rèn)自己的房屋是不是違章搭建的情況下，我們也有渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
我們既可以通過行政復(fù)議的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，也可以通過直接提起行政訴訟的方式來維權(quán)。但是我們需要注意著兩種方式的時效，行政復(fù)議是從行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的60天內(nèi)提出，而行政訴訟則是從行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的6個月內(nèi)提起訴訟。如果過了這兩個時間段，將會給我們維護(hù)合法權(quán)益的過程增加很大的難度。
在這兩種方式中，如果選擇直接進(jìn)行行政訴訟的話，訴訟時效是6個月。但是如果是先進(jìn)行行政復(fù)議，再進(jìn)行行政訴訟的話，訴訟時效是15日。但是對于行政復(fù)議和訴訟中的具體細(xì)節(jié)，我們還是建議咨詢專業(yè)律師，讓律師來幫助我們更好的維護(hù)合法權(quán)益。
