幼兒園的規(guī)章制度是為了實(shí)現(xiàn)幼兒園管理目標(biāo)，對(duì)幼兒園各項(xiàng)工作和對(duì)各類(lèi)人員的要求加以條理化、系統(tǒng)化，規(guī)定出必須遵守的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)程。這是幼兒園根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照幼兒園教育工作的規(guī)律和各園的實(shí)際情況，采用條文的形式，對(duì)全園教職工的工作、學(xué)習(xí)和生活等行為提出的具有約束力和一定強(qiáng)制性的準(zhǔn)則和規(guī)范，即幼兒園的“法”。制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，對(duì)完成幼兒園的各項(xiàng)任務(wù)，建立幼兒園的正常秩序，提高幼兒園管理效率，有著十分重要的意義。
1.規(guī)章制度具有指導(dǎo)作用
幼兒園的規(guī)章制度有明確的目的要求，表明提倡什么，禁止什么，應(yīng)該怎么樣，不應(yīng)該怎么樣，哪些合乎準(zhǔn)則，哪些必須防范。幼兒園規(guī)章制度既是組織活動(dòng)的準(zhǔn)則，也反映社會(huì)的道德規(guī)范和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，為幼兒園全體組織成員指明了行動(dòng)的方向。
2.規(guī)章制度具有制約作用
幼兒園的規(guī)章制度，對(duì)幼兒的師生員工有一定的約束力和強(qiáng)制性。宣傳規(guī)章制度，用規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行教育，使成員辯明是非，知所適從，是對(duì)他們行為前的制約，成員違反規(guī)章制度，受到批評(píng)、處分，實(shí)際上是一種事后“控制”，可以使他們接受教訓(xùn)，調(diào)整行動(dòng)，糾正錯(cuò)誤。
3.規(guī)章制度具有保證作用
幼兒園是多層次結(jié)構(gòu)的實(shí)體，各部門(mén)、各成員之間，認(rèn)識(shí)上的差異是難以避免的；行動(dòng)上的不協(xié)調(diào)也是不時(shí)發(fā)生的。規(guī)章制度體現(xiàn)共同的認(rèn)識(shí)，規(guī)定各部門(mén)、各層次、各方面人員行動(dòng)的規(guī)范，對(duì)應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，怎么樣做事等都有章可循、有法可依，使各方面的工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)幼兒園建立正常的工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序起保證作用。同時(shí)，因?yàn)橛幸?guī)章制度，有些工作幼兒園領(lǐng)導(dǎo)可以授權(quán)給有關(guān)部門(mén)或教師照章處理，發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，保證自己的時(shí)間不受許多例行事務(wù)的干擾，在加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行“例外管理”，處理幼兒園大事上有時(shí)間和精力的保證，以提高管理效率。
科學(xué)合理的規(guī)章制度，對(duì)于建設(shè)優(yōu)良的園風(fēng)園紀(jì)和園園文化具有重要的意義，它既為教育提供了良好的條件，本身也可以發(fā)揮教育感染作用，使幼兒園工作納入良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)幼兒園發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的文明輻射作用和改善社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生積極的影響。
也正是由于規(guī)章制度在幼兒園管理過(guò)程中的作用是如此之重大，所以我園也十分重視規(guī)章制度的建立和完善工作。不過(guò)，由于種種等原因，我園的規(guī)章制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用，有的規(guī)章制度甚至還有相當(dāng)大的負(fù)作用。下面我就對(duì)我園的規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，然后根據(jù)行政管理學(xué)的有關(guān)原理提出一些改進(jìn)的建議或措施。
幼兒園規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因
（一）把規(guī)章制度當(dāng)作“管、卡、壓”的工具。這主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分地依賴(lài)制度的管理，他們簡(jiǎn)單化地認(rèn)為所有的工作方面的問(wèn)題都可以通過(guò)制度的建立來(lái)解決，他們還認(rèn)為，管理就是制訂出嚴(yán)厲的制度，然后印發(fā)給各位員工，再然后就是認(rèn)真執(zhí)行者獎(jiǎng)勵(lì)，違者罰。有些領(lǐng)導(dǎo)嘴上經(jīng)常說(shuō)：“你不好好工作我就扣你的獎(jiǎng)金，再不聽(tīng)話我就讓你下崗?！边@樣的作風(fēng)，這樣的態(tài)度都只能使教職工們暫時(shí)被壓服，但他們往往是口服心不服，因此，他們總是想方設(shè)法地鉆制度的空子。比如，領(lǐng)導(dǎo)為了讓大家都能按時(shí)地上班，因此制定了“簽到登記制度”，但這項(xiàng)制度只能管“是否按時(shí)到”，卻不能管按時(shí)到后是否在崗，是否在崗努力地工作。所以許多人在按時(shí)報(bào)到后就到處竄崗聊天，有的甚至跑到園外干私活。其實(shí)制度只能管住人的外在行為，卻不能管住人心。這點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)往往沒(méi)有意識(shí)到。
（二）規(guī)章制度缺乏代表性和民主性。比如，原來(lái)幼兒園對(duì)教師的小孩是由幼兒園統(tǒng)一交小孩醫(yī)療統(tǒng)籌，小孩16歲之前每年還可以拿到數(shù)量不少的獨(dú)生子女費(fèi)，而現(xiàn)在這些卻都沒(méi)有了。這些規(guī)定的取消沒(méi)有經(jīng)過(guò)教代會(huì)的討論，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)取消就取消了。對(duì)此，群眾很有意見(jiàn)，后來(lái)群眾中就有人說(shuō)，這些規(guī)定的取消是由于幼兒園主要領(lǐng)導(dǎo)人的小孩都已長(zhǎng)大成人了。不管領(lǐng)導(dǎo)出于什么動(dòng)機(jī)將這些規(guī)定取消，由于它缺乏民主性和代表性，因此，客觀上已使得領(lǐng)導(dǎo)的威信嚴(yán)重受損。
（三）在制度面前不能一視同仁，缺乏制度管理的平等性。比如，在房子裝修方面，為了整樓的消防、安全和美觀，幼兒園規(guī)定各家各戶(hù)在對(duì)陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行裝修時(shí)，裝修物不能伸出滴水線。但在裝修過(guò)程中，有位老師（某位領(lǐng)導(dǎo)的好友）卻不按照這一規(guī)定去做，后來(lái)其他老師看到后也紛紛仿效。幼兒園在處理這一問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)行要其他老師拆去，按原規(guī)定重新裝修，而對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)的那們好友卻沒(méi)有這樣的要求。結(jié)果是其他教師也堅(jiān)決不拆。最后這項(xiàng)制度不得不落空，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的威信也大大地受損。
（四）制度執(zhí)行過(guò)程中的低權(quán)威性，這主要原因：一是由于規(guī)章制度沒(méi)有形成文本，只是領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上宣宣布布而已，然后在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要時(shí)就去執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒(méi)有必要時(shí)就不執(zhí)行，這種在執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，大大地降低了規(guī)章制度本身的權(quán)威性；二是，領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)有關(guān)的制度認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，并且有不同意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常在群眾中表白出來(lái)，對(duì)有關(guān)的制度說(shuō)三道四，這分明是在扇動(dòng)群眾對(duì)制度的不滿情緒，這當(dāng)然也就大地降低了制度的權(quán)威性；三是，領(lǐng)導(dǎo)不能模范地執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度。比如，我園早上簽到有個(gè)規(guī)定：每個(gè)人報(bào)到時(shí)都要簽名，并簽上自己報(bào)到的時(shí)間。可是有好幾次我們的某位領(lǐng)導(dǎo)遲到了，由于顧及顧子，她沒(méi)有簽上她報(bào)到的真實(shí)時(shí)間，而是簽了一個(gè)“提前到的時(shí)間”，而這些細(xì)節(jié)又都被后來(lái)的簽到人員發(fā)現(xiàn)了……，后來(lái)人們漸漸地發(fā)現(xiàn)簽到本上再也沒(méi)有人簽“遲到的時(shí)間”了。這就是領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有起到模范作用的消極影響。現(xiàn)在我們幼兒園的這項(xiàng)制度形同虛設(shè)——雖然每個(gè)人都簽到了，但這種簽到對(duì)大家“按時(shí)到”沒(méi)有起到其應(yīng)有起的約束作用。又如，我園圖書(shū)館有個(gè)規(guī)定“現(xiàn)刊沒(méi)有裝訂不能外借，只能在閱覽室閱讀”。但有的領(lǐng)導(dǎo)由于工作的特殊需要而到閱覽室去提出要借現(xiàn)刊，由于是領(lǐng)導(dǎo)借，工作人員也只好違規(guī)操作，后來(lái)其他的教師就以“領(lǐng)導(dǎo)能借，我們?yōu)槭裁床荒埽?！”為理由，也很容易地借到了想借的現(xiàn)刊，這樣我們的這項(xiàng)規(guī)定也就名存實(shí)亡。
（五）規(guī)章制度不夠不嚴(yán)密。比如，帶隊(duì)實(shí)習(xí)教師的管理方面，為了讓教師們能投入更多的精力去指導(dǎo)幼兒的實(shí)習(xí)，幼兒園規(guī)定帶隊(duì)教師必須按時(shí)到所帶班級(jí)的班長(zhǎng)處簽到，否則按遲到曠工處理。此項(xiàng)制度剛執(zhí)行時(shí)確實(shí)起到了一定的作用，但是后來(lái)由于缺乏有力的監(jiān)督而又逐漸地失去了它應(yīng)有的作用。因?yàn)樵S多帶隊(duì)教師和幼兒的關(guān)系非常不錯(cuò)，他們不想來(lái)實(shí)習(xí)點(diǎn)時(shí)，他們就直接告訴幼兒代他們簽到，并且代他們應(yīng)付機(jī)會(huì)極少的領(lǐng)導(dǎo)的檢查。這樣，許多教師在整個(gè)帶隊(duì)實(shí)習(xí)期間，只去了一二天照樣拿到滿勤的勞務(wù)費(fèi)，也不受到任何的制裁。這項(xiàng)制度的失效，我認(rèn)為不單單是制度有漏洞的問(wèn)題，同時(shí)跟我們幼兒園不注重對(duì)教師進(jìn)行敬業(yè)精神教育也有很大的關(guān)系。
（六）制度落后。好的制度應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的，如果一項(xiàng)制度不能與時(shí)俱進(jìn)，那么它必然會(huì)落后于時(shí)代的要求，不能對(duì)師生員工起到應(yīng)有的制約作用。比如，師生行為規(guī)范里就規(guī)定幼兒不能戴首飾、教師上課不能化妝。而這此規(guī)定是上個(gè)世紀(jì)八十年代初制定的。這些過(guò)時(shí)的規(guī)定明顯已落后于時(shí)代，當(dāng)然也就遭到師生們的抵制。
（七）有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)。比如，幼兒園規(guī)定開(kāi)會(huì)不能遲到，但每次開(kāi)會(huì)時(shí)都給同志們15~20分鐘的時(shí)間遲到，也就是說(shuō)通知上寫(xiě)的8:00開(kāi)會(huì)，但是往往都拖到8:30左右才正式開(kāi)會(huì)，遲到的人也從來(lái)沒(méi)受過(guò)任何處罰。這樣，這項(xiàng)制度等于沒(méi)有制定過(guò)，同時(shí)還給教職工們一種感覺(jué)就是：幼兒園的制度可以不執(zhí)行。
（八）制度的執(zhí)行過(guò)多受人為的因素影響，執(zhí)行起來(lái)前后不一致。如我園的分房制度，1997年教代會(huì)通過(guò)的分房方案中規(guī)定：?jiǎn)紊砺毠げ荒芊纸o三室二廳的住房，到1998年分房時(shí)，在沒(méi)有召開(kāi)教代會(huì)討論的前提下，領(lǐng)導(dǎo)為了照顧某些人能分到三室二廳的住房，又將上述的規(guī)定改為：三十五歲以上的單身職工也可以分給三室二廳的住房。這一改變?cè)诮搪毠ぶ蟹错懞艽螅⑶移湎麡O影響也十分持久，領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的威信也大打折扣。
（九）有些制度的規(guī)定不夠明確和具體，缺乏操作性。比如，我園的“評(píng)選先進(jìn)”的制度中的一些規(guī)定先進(jìn)的條件是這樣寫(xiě)的：“熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義，愛(ài)崗敬業(yè)，工作認(rèn)真，積極主動(dòng)，出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)?！边@些條件確實(shí)是每個(gè)先進(jìn)應(yīng)該具備的基本條件，但是我們卻無(wú)法判斷哪個(gè)職工是否具備這些條件。正是由于此，我們每年評(píng)先進(jìn)，有的科室變成了“輪流當(dāng)先進(jìn)”，而有的科室則是“敢說(shuō)敢喊敢罵的人你不能不給他當(dāng)先進(jìn)”，評(píng)出來(lái)的所謂的先進(jìn)都不是當(dāng)年度真正意義上的先進(jìn)。因此，這項(xiàng)制度并沒(méi)有真正起到激發(fā)教職工工作熱情的作用。
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