1 兩稅法、一條鞭法和攤丁入畝的比較
兩稅法、一條鞭法和攤丁入畝都是中國古代史上重要的賦役制度。三者的實(shí)施在中國賦役制度的演變史上是具有標(biāo)志性意義的事件,同時(shí)三者在內(nèi)容和形式上也存在著繼承性,因此在命題上有深度可挖。下面,本文擬從產(chǎn)生、內(nèi)容、意義以及相互聯(lián)系等方面對(duì)三者略做簡(jiǎn)要的敘述和分析,希望對(duì)同學(xué)們學(xué)習(xí)中國古代史有所幫助。
兩稅法,是唐代后期的賦役制度。唐初所行制度基本上沿用隋制。在土地與賦役制度上,唐初繼承了北魏開始至隋朝的均田制和與均田制配套的租庸調(diào)制。后來,武則天至玄宗時(shí),土地兼并日益嚴(yán)重,均田制遭到極大破壞,這樣就使越來越多的農(nóng)民失去土地,脫離戶籍到處流亡。安史之亂后,這一情況更加嚴(yán)重,實(shí)際上建立在均田制基礎(chǔ)上的按丁征收賦稅的租庸調(diào)制也已無法執(zhí)行下去。這種狀況使國家財(cái)政收入大為減少,造成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。為了解決這個(gè)問題,唐朝政府采取了各種措施,結(jié)果一切努力均告失敗并造成了賦稅制度的進(jìn)一步混亂,唐朝財(cái)政面臨崩潰。唐德宗即位后,宰相楊炎建議改革賦稅制度。建中元年(780年)唐朝政府頒布兩稅令,實(shí)施兩稅法。
兩稅法的主要內(nèi)容是①取消租庸調(diào)及一切雜役雜稅。②不分主戶、客戶(外來戶),只要在當(dāng)?shù)赜匈Y產(chǎn)、土地,即算當(dāng)?shù)厝恕Ｒ宦缮霞鞫?。③不再按丁征?改為按資產(chǎn)和田畝征稅,根據(jù)資產(chǎn)定出戶等,按戶等征收戶稅,先“定稅計(jì)錢”,再“折錢納物”;按田畝數(shù)量征收地稅。④每年分夏秋兩季征收,夏稅不得超過六月,秋稅不得超過十一月(故稱兩稅法)。⑤無固定住處的商人,所在州縣依照其收入的一定比例征稅。
兩稅法是中國古代一次具有重要意義的賦稅制度改革:一、兩稅法將唐中期以來名目繁多的雜稅統(tǒng)一為戶稅和地稅兩種,并規(guī)定“此外斂者,以枉法論”,這樣既簡(jiǎn)化了征稅名目,又可使賦稅相對(duì)穩(wěn)定,在一定時(shí)期內(nèi)保證了國家的財(cái)政收入;同時(shí)從制度上杜絕了官吏從中作弊亂攤派的可能,使人民的負(fù)擔(dān)有所減輕。二、兩稅法規(guī)定貴族、官僚、客戶、商人都要交稅,這就擴(kuò)大了稅源(這也是制定兩稅法的目的之一),此外客戶納稅,反映了其地位由非法到合法及其人身依附關(guān)系的相對(duì)減輕。三、把原來按丁征稅轉(zhuǎn)入按貧富征稅,立法原則較為公平,很顯然比租庸調(diào)制一律按丁征稅合理。這些做法一定程度上改變了賦稅集中在貧苦農(nóng)民身上的賦役負(fù)擔(dān)不均的不合理狀況,對(duì)改善當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況和廣大貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)生活是有積極作用的,總之兩稅法是與當(dāng)時(shí)土地高度集中以及商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況相適應(yīng)的,是封建社會(huì)賦稅制度的一次重大改革和進(jìn)步。同時(shí)這次改革反映了中國古代賦役制度發(fā)展的基本趨勢(shì)即收稅標(biāo)準(zhǔn)以人丁為主向以土地為主的轉(zhuǎn)變,奠定了唐后期到明代中葉賦稅制度的基礎(chǔ)。
一條鞭法,又稱“一條編法”,是明代中期的賦稅制度。明朝中期,在鎮(zhèn)壓了農(nóng)民起義之后,各種社會(huì)矛盾依然存在并且在繼續(xù)發(fā)展。在這種形勢(shì)下出現(xiàn)了旨在挽救明朝統(tǒng)治的張居正改革。明初的賦役制度是賦和役分別征收的,賦以土地為對(duì)象征收,按田畝計(jì)算;役以人為對(duì)象征收,分為按丁和按戶征收兩種。在征收內(nèi)容上主要是征收實(shí)物和勞役。這種賦役制度在商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的當(dāng)時(shí)是比較合理的。但到明朝中期時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有所變化,一方面大量田地迅速向地主手中集中,另一方面商品經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展。于是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地管理體制的變化,一條鞭法應(yīng)運(yùn)而生。
其實(shí)早在嘉靖十年(1531年)在江浙、福建、廣東等地區(qū)就出現(xiàn)了一條鞭法,以后“屢行屢止”。萬歷九年(1581年)張居正在清丈全國土地的基礎(chǔ)上下令在全國推行一條鞭法。一條鞭法的主要內(nèi)容是:①把一切征項(xiàng)包括田賦、徭役、雜稅等合并起來編為一條征收,化繁為簡(jiǎn);②把過去按丁、戶征收的力役改為折銀征收,稱為戶丁銀,戶丁銀攤?cè)胩镔x中征收。需要注意的是一條鞭法還沒有把力役全部攤?cè)胩镔x,只是部分?jǐn)側(cè)?③“一概征銀”,無論田賦或力役一律折銀繳納,差役由政府雇人充當(dāng)。
一條鞭法是介于“兩稅法”與攤丁入畝之間的賦役制度。在我國封建社會(huì)后期的賦役制度的演變中有著承前啟后的作用。它將力役部分?jǐn)側(cè)胩镔x,加強(qiáng)了力役由戶丁轉(zhuǎn)向土地的趨勢(shì)。同時(shí),折銀制度和雇役反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民對(duì)封建國家的人身依附關(guān)系有所松弛。此外由于賦稅折銀征收對(duì)貨幣地租的產(chǎn)生和部分農(nóng)產(chǎn)品的商品化起了促進(jìn)作用,從而更加繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)?？傊?一條鞭法在中國賦役制度史上是一件劃時(shí)代的大事,它上承唐宋的兩稅法,下啟清代的攤丁入畝。改變了歷代賦與役平行的征收形式,統(tǒng)一了役法,簡(jiǎn)化了賦役制度,標(biāo)志著賦稅由實(shí)物為主向貨幣為主、征收種類由繁雜向簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)變。
攤丁入畝,又稱地丁合一,是清朝在“一條鞭法”的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一次重大的賦稅制度的改革。清初的賦役制度承襲明代的一條鞭法,但實(shí)行的不夠徹底和普遍,丁銀和田賦仍是兩個(gè)稅目。隨著土地兼并的進(jìn)一步發(fā)展,窮丁、無地之丁越來越多,在這種情況下繼續(xù)按丁征收丁銀,貧苦農(nóng)民就會(huì)無力承受,這不僅使國家征收丁稅失去保證,還會(huì)由于農(nóng)民畏懼丁稅流亡遷徙、隱匿戶口等造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。在這種情況下,明末清初一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“丁隨地派、均丁于地”的賦役改革。后來清廷也開始對(duì)賦役制度進(jìn)行改革,改革基本上分為兩步:一是康熙五十一年(1712年)清政府規(guī)定以康熙五十年的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定丁數(shù),以后新增人丁,不再加收丁稅。由于丁銀額數(shù)固定化,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕,這樣既減少貧民逃亡,保證了國家的財(cái)政收入,也為日后的“攤丁入畝”造了有利條件。第二步即實(shí)行地丁合一。這種辦法先在康熙五十五年(1716年)廣東、四川等省試行,這些省份將丁銀并入田賦,征收統(tǒng)一的“地丁錢銀”,此后在一些地區(qū)逐漸推廣。雍正帝繼續(xù)并完成了康熙帝開始的賦役制度改革,雍正元年即1723年,雍正帝下令以雍正二年為始,在各省普遍推行攤丁入畝。
攤丁入畝是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展,實(shí)行也比較徹底。它最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn),使賦役一元化。自改革后,原來獨(dú)立的丁稅已不存在,丁隨地起,田多丁稅多,田少丁稅少,無田無丁稅,從而調(diào)整了國家、地主和自耕農(nóng)三者之間的利益分配關(guān)系,消除了“富者田連阡陌,竟少丁差;貧民地?zé)o立錐,反多徭役”的狀況。據(jù)記載,我國自西漢至清初,每次人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字最多時(shí)在五六千萬之間,這顯然是人口不實(shí)的緣故。地丁合一后,人口數(shù)字急劇增加。乾隆十四年(1794年)為一億七千萬,嘉慶十七年(1812年),為三億六千萬,這顯然與實(shí)行地丁合一之后,人丁負(fù)擔(dān)從法律意義上說取消了是有密切聯(lián)系的。另外,攤丁入畝的推廣導(dǎo)致與古代賦役制度相聯(lián)系的人丁編審制度失去意義,農(nóng)民不再被強(qiáng)制束縛在土地上,大量剩余勞動(dòng)力可以流動(dòng),傭工、經(jīng)商、從事手工業(yè)等,這顯然對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的活躍起了重要的推動(dòng)作用。
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