2019年11月28日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布公告2019年第52號文，關于進一步規(guī)范進一步規(guī)范微功率短距離無線電發(fā)射設備的事項進行了公告。
公告稱根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，為促進各類無線電業(yè)務和應用健康發(fā)展，進一步規(guī)范微功率短距離無線電發(fā)射設備（以下簡稱微功率設備）的生產(chǎn)、進口、銷售和使用，維護空中電波秩序，現(xiàn)將有關事項公告如下：
一、生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用列入并符合《微功率短距離無線電發(fā)射設備目錄和技術要求》（見附件）的無線電發(fā)射設備，無需取得無線電頻率使用許可、無線電臺執(zhí)照、無線電發(fā)射設備型號核準，但應當符合產(chǎn)品質量等法律法規(guī)、國家標準和國家無線電管理有關規(guī)定。
二、微功率設備的使用不得對其他合法的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，也不得提出免受有害干擾的保護要求，如對其他合法無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾時，應立即停止使用，并在設法消除有害干擾后方可繼續(xù)使用。
三、使用微功率設備必須承受其他合法的無線電臺（站）的干擾，在《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》規(guī)定的工業(yè)、科學及醫(yī)療（ISM）應用頻段內(nèi)使用微功率設備，還應當承受ISM應用設備產(chǎn)生的射頻能量的干擾。微功率設備受到干擾時不受法律保護，但可向當?shù)責o線電管理機構報告。
四、微功率設備的調整或控制裝置應僅限于在技術要求規(guī)定的技術指標范圍內(nèi)進行調整或控制。使用微功率設備不得擅自改變使用場景、擴大發(fā)射頻率范圍、加大發(fā)射功率（包括額外加裝射頻功率放大器），不得擅自更改發(fā)射天線。
五、在航空器內(nèi)和依據(jù)法律法規(guī)、國家有關規(guī)定、標準劃設的射電天文臺、氣象雷達站、衛(wèi)星地球站（含測控、測距、接收、導航站）等軍民用無線電臺（站）、機場等的電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)使用微功率設備，應當遵守電磁環(huán)境保護及相關行業(yè)主管部門的規(guī)定。未經(jīng)批準，不得在航空和軍事管制區(qū)使用模型無線電遙控設備。
六、微功率設備應當在其產(chǎn)品使用說明（含電子顯示的說明書）中注明以下內(nèi)容：
（一）符合“微功率短距離無線電發(fā)射設備目錄和技術要求”的具體條款和使用場景，采用的天線類型和性能，控制、調整及開關等使用方法；
（二）不得擅自改變使用場景或使用條件、擴大發(fā)射頻率范圍、加大發(fā)射功率（包括額外加裝射頻功率放大器），不得擅自更改發(fā)射天線；
（三）不得對其他合法的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，也不得提出免受有害干擾保護；
（四）應當承受輻射射頻能量的工業(yè)、科學及醫(yī)療（ISM）應用設備的干擾或其他合法的無線電臺（站）干擾；
?。ㄎ澹┤鐚ζ渌戏ǖ臒o線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾時，應立即停止使用，并采取措施消除干擾后方可繼續(xù)使用；
?。┰诤娇掌鲀?nèi)和依據(jù)法律法規(guī)、國家有關規(guī)定、標準劃設的射電天文臺、氣象雷達站、衛(wèi)星地球站（含測控、測距、接收、導航站）等軍民用無線電臺（站）、機場等的電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)使用微功率設備，應當遵守電磁環(huán)境保護及相關行業(yè)主管部門的規(guī)定；
?。ㄆ撸┙乖谝詸C場跑道中心點為圓心、半徑5000米的區(qū)域內(nèi)使用各類模型遙控器；
（八）微功率設備使用時溫度和電壓的環(huán)境條件。
七、自2020年1月1日起，停止生產(chǎn)或者進口不符合本公告但符合《關于發(fā)布<微功率（短距離）無線電設備的技術要求>的通知》（信部無〔2005〕423號）規(guī)定的電子吊秤無線傳輸專用設備、230MHz頻段無線數(shù)據(jù)傳送設備、230MHz頻段起重機或傳送機械專用無線遙控設備，以及《關于無線汽車防盜報警設備使用頻率的通知》（信無函〔2006〕61號）規(guī)定的410MHz頻段汽車報警器等微功率設備。
自2022年1月1日起，停止生產(chǎn)或者進口不符合本公告但符合《關于發(fā)布<微功率（短距離）無線電設備的技術要求>的通知》（信部無〔2005〕423號）規(guī)定的民用計量儀表、模擬式無繩電話機和698-787MHz頻段的微功率設備。
符合原規(guī)定已合法使用的上述微功率設備可用到報廢為止。
八、發(fā)現(xiàn)涉及違法生產(chǎn)、進口、銷售和使用微功率設備行為的，可向無線電管理機構舉報，各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構應依法查處違法行為。
九、遇有國家重大任務或進行無線電管制時，微功率設備的使用應遵守國家重大任務期間發(fā)布的無線電管理規(guī)定，或服從有關無線電管制命令和無線電管制指令。
十、本公告自發(fā)布之日起實施。本公告實施前已獲得無線電發(fā)射設備型號核準證的微功率設備，在型號核準證有效期內(nèi)可標注型號核準代碼。此前發(fā)布的微功率設備有關文件，凡與本公告不符的，按照本公告執(zhí)行。
特此公告。
對于這個公告，無線電委員會特別對《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2019年第52號》做了解讀，內(nèi)容如下：
發(fā)布時間：2019-11-28 來源：無線電管理局
為促進各類無線電業(yè)務和應用健康發(fā)展，進一步規(guī)范微功率短距離無線電發(fā)射設備（下稱“微功率設備”）的管理，維護空中電波秩序，近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了2019年第52號公告，有關政策解讀如下：
問：什么是微功率設備，它的應用有什么特點？
答：根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）相關決議和建議書，微功率設備具有發(fā)射功率小、傳輸距離短、設備數(shù)量多等特點，一般是指提供單向或雙向通信，且對其他無線電設備僅具有較低干擾可能性的無線電發(fā)射設備。多數(shù)情況下微功率設備與相關頻段內(nèi)的無線電業(yè)務能夠共用頻率，并遵循不對其他無線電業(yè)務產(chǎn)生有害干擾，也不得提出免受有害干擾保護要求的使用原則。
問：我國微功率設備管理的歷史情況？
答：我國自上世紀九十年代開始對微功率設備實施系統(tǒng)管理。1998年，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《微功率（短距離）無線電設備管理暫行規(guī)定》（信部〔1998〕178號），并隨文印發(fā)了12類微功率設備及其技術要求，明確了微功率設備的范疇。2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部修訂了《微功率（短距離）無線電設備的技術要求》（信部無〔2005〕423號），修訂發(fā)布了通用微功率設備、通用無線遙控設備等14類微功率設備及其技術要求，規(guī)定微功率設備無需辦理頻率使用許可和臺站執(zhí)照，但應當取得無線電發(fā)射設備型號核準證。
問：為什么要制定該公告？
答：2016年《中華人民共和國無線電管理條例》（下稱《條例》）修訂發(fā)布，明確國家規(guī)定的微功率設備無需辦理無線電頻率使用許可，無線電臺（站）設置、使用許可和無線電發(fā)射設備型號核準。
為貫徹落實新修訂的《條例》，規(guī)范微功率短距離無線電發(fā)射設備管理，維護空中電波秩序，需要明確微功率設備范疇，劃清管理邊界。此外，近年來出現(xiàn)了一些新應用和新技術，一些技術逐步退出“歷史舞臺”，原有微功率設備管理的文件的部分條款也已不適應形勢發(fā)展。因此，需要對微功率設備的管理文件進行修訂。
問：公告制定過程是怎樣的？
答：2016年，工業(yè)和信息化部啟動了微功率設備研究工作，主要過程如下：
一是制定公告初稿。對以往發(fā)布的微功率設備管理相關文件進行了系統(tǒng)梳理，結合微功率設備的新應用與新技術，形成公告初稿。明確微功率設備范疇，規(guī)范微功率設備的生產(chǎn)、進口、銷售和使用的管理與技術要求。
二是廣泛聽取意見。考慮到微功率設備應用范圍廣、涉及領域多，于2017年12月、2018年11月，先后兩次向社會公開征求了意見。同時，還征求了國務院相關部委、各省（區(qū)、市）無線電管理機構的意見，并對上述意見進行了認真梳理和逐條分析，與產(chǎn)業(yè)界進行了多輪次溝通和協(xié)調。
三是對重點問題開展專題論證和專家咨詢。對于涉及的重點問題、重點頻段，組織相關單位和專家進行了深入的兼容性分析和測試論證工作，為公告制定提供了有力支撐。2019年6月，在北京組織召開了專家咨詢會，根據(jù)專家意見和公開征求意見的反饋情況，進行了進一步完善。
問：公告的主要內(nèi)容有哪些？
答：本公告明確了微功率設備相關管理要求，規(guī)范了微功率設備生產(chǎn)、進口、銷售和使用的各個環(huán)節(jié)，并明確了微功率設備的范疇和管理邊界。
一、公告正文共10條內(nèi)容，包括微功率設備的范疇，頻率、臺站和設備管理要求，干擾處理原則，特殊場景使用要求，產(chǎn)品說明內(nèi)容，部分設備使用過渡措施等。
二、公告附件中明確了最新的微功率設備種類。包括通用微功率設備、通用無線遙控設備、無線傳聲器等八類，并對其工作頻段、發(fā)射功率、工作帶寬等射頻技術要求進行了詳細規(guī)定。
三、根據(jù)管理和應用需要，公告中將原明確參照或者按照微功率設備管理的部分設備從微功率設備中移出，另行制定有關管理規(guī)定。
問：我國指定用于工業(yè)、科學及醫(yī)療（產(chǎn)生射頻能量，以下簡稱ISM）應用的頻段有哪些？與其他國家或者區(qū)域有何不同？
答：在我國，根據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》及其中腳注5.138和5.150，6765-6795kHz（中心頻率6780kHz）、61-61.5GHz（中心頻率61.25GHz）、122-123GHz（中心頻率122.5GHz）、244-246GHz（中心頻率245GHz）頻段用于ISM應用，但其使用須經(jīng)無線電主管部門給予特別批準；13553-13567kHz（中心頻率13560kHz）、26957-27283kHz（中心頻率27120kHz）、40.66-40.7MHz（中心頻率40.68MHz）、2400-2500MHz（中心頻率2450MHz）、5725-5875MHz（中心頻率5800MHz）、24-24.25GHz（中心頻率24.125GHz）頻段也用于ISM應用，在這些頻段內(nèi)工作的無線電業(yè)務必須承受由于這些ISM應用產(chǎn)生的有害干擾。
國際上，433.05-434.79MHz（中心頻率433.92MHz）頻段是國際電聯(lián)第一區(qū)部分歐洲國家指定用于ISM應用的頻段，902-928MHz（中心頻率915MHz）頻段是美國等國際電聯(lián)劃分的第二區(qū)國家指定用于ISM應用的頻段。與歐美相比，包括我國在內(nèi)的大部分國際電聯(lián)第三區(qū)國家在100MHz-1GHz頻段中沒有指定用于ISM應用的頻段。
根據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，上述指定用于ISM應用的頻段也劃分給了無線電業(yè)務使用，不論是ISM應用還是符合劃分的無線電業(yè)務，都可以使用上述頻段，但均要符合我國無線電管理有關規(guī)定。
問：在我國允許微功率設備使用的頻段主要有哪些？
答：國際上，微功率設備使用的頻段均與無線電業(yè)務或ISM應用的頻段共用，國際電信聯(lián)盟并沒有給微功率設備指定專用、獨占的頻率。
在我國，允許微功率設備使用的頻段亦是如此，一是共用指定用于ISM應用的頻段。在這些頻段內(nèi)ISM應用可能對其他無線電應用產(chǎn)生有害干擾，在大部分ISM頻段允許微功率設備在滿足規(guī)定技術條件下共用。二是共用無線電業(yè)務使用的頻段。考慮到微功率設備發(fā)射功率小、傳輸距離短，結合我國無線電頻率劃分、規(guī)劃和使用實際情況，在對同一頻段內(nèi)依法已經(jīng)開展或將來開展的無線電業(yè)務不會產(chǎn)生有害干擾的前提下，符合相關管理規(guī)定和技術要求的微功率設備可使用部分非ISM應用的頻段，即共用無線電業(yè)務使用的頻段。
由于這個公告針對是微功率頻段管理，因此被認為是針對物聯(lián)網(wǎng)連接技術的，這個公告發(fā)出后，對LoRa的影響解讀分為兩派，一派認為LoRa要涼涼了，而另一派則認為這是給LoRa松綁，LoRa要大發(fā)展了。
LoRa是semtech公司創(chuàng)建的低功耗局域網(wǎng)無線標準，LoRa的名字就是遠距離無線電（Long Range Radio），它最大特點就是在同樣的功耗條件下比其他無線方式傳播的距離更遠，實現(xiàn)了低功耗和遠距離的統(tǒng)一，它在同樣的功耗下比傳統(tǒng)的無線射頻通信距離擴大3-5倍。
LoRa的特性
傳輸距離：城鎮(zhèn)可達2-5 Km ， 郊區(qū)可達15 Km 。
工作頻率：ISM 頻段 包括433、868、915 MH等。
實際上， 由于物聯(lián)網(wǎng)是碎片化應用場景，因此催生出很多新的無線通信聯(lián)網(wǎng)技術，針對低速率、低功耗、遠距離、大量連接的物聯(lián)網(wǎng)應用，LPWAN（low-power Wide-Area Network，低功耗廣域網(wǎng)）應運而生，各種技術競爭激烈。
各種LPWAN技術
總的看來，LPWAN 可分為兩類：一類是工作于未授權頻譜，例如 LoRa、SigFox 等技術；另一類是工作于授權頻譜下，如 3GPP 支持的基于蜂窩通信的 LPWAN 技術，如 EC-GSM、LTE-MTC、NB-IoT等。前者起步較早，在市場和生態(tài)鏈布局上占有先發(fā)優(yōu)勢，而后者“出身”起點高，有一大票運營商支持。
各種LPWAN 技術指標對比
LORa聯(lián)盟在北美，歐洲，非洲和亞洲擁有約400家成員公司，其創(chuàng)始成員包括IBM，MicroChip，Cisco，Semtech，Bouygues Telecom，Singtel，KPN，Swisscom，F(xiàn)astnet和Belgacom。LoRaWAN是由LoRa聯(lián)盟管理的開放標準網(wǎng)絡層。然而，它并不是真正開放的，因為實現(xiàn)完整LoRaWAN堆棧的底層芯片只能通過Semtech獲得。基本上，LoRa是物理層：芯片。LoRaWAN是MAC層：用于啟用網(wǎng)絡的軟件。LoRa 基于 線性調頻擴頻調制，它保持了像 FSK 調制相同的低功耗特性，在核心技術專利方面，LoRa真正的核心技術和核心專利均被 Semtech 所掌握，本土企業(yè)發(fā)展LoRa存在一定風險。
目前，中國有包括中興通訊、騰訊、阿里巴巴、中國聯(lián)通、鐵塔公司、貴州廣電等重量級玩家加入LoRa物聯(lián)網(wǎng)領域，其中阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均以最高級別會員身份加入LoRa聯(lián)盟。阿里巴巴不僅獲得Semtech的授權，可以開發(fā)LoRa芯片，把芯片導入光寶科技、海華科技等模組大廠，更開發(fā)了LinkWAN核心網(wǎng)管理平臺，改變目前LoRa管理平臺各自為戰(zhàn)的局面，形成平臺合力，對整個LoRa的網(wǎng)關和節(jié)點設備進行有效管理的核心網(wǎng)平臺;騰訊在深圳與當?shù)睾献骰锇楣餐⒁粋€LoRaWAN網(wǎng)絡，為各種物聯(lián)網(wǎng)應用和終端用戶（如政府公共服務）提供從設備、邊緣到云端的LoRaWAN一體化解決方案，有專家認為這次公告的發(fā)布是規(guī)范了LoRa的發(fā)展，對LoRa是利好。
但也有專家認為公告對NB-IOT是利好，一直以來，由于LoRa和NB-IOT的應用場景有重疊，因此這兩個技術競爭激烈，很多業(yè)人士認為NB-IOT將是未來物聯(lián)網(wǎng)的主流連接技術，將占據(jù)全球75%的連接市場，目前全球已經(jīng)部署了超過84個NB網(wǎng)絡，而且NB正從2B走向2C2H。NB-IOT在遠程抄表、煙感報警、智慧城市管理上正在獲得更多應用。NB-IOT也會成為5G中的一種技術，技術標準已經(jīng)提交。
有專家認為公告更傾向于推動NB-IOT發(fā)展。
更有一種聲音認為在LoRa和NB-IOT斗法的時候，另外一個由中國鐵塔、浪潮集團、均瑤集團、縱行科技等共同發(fā)起組建的ZETA中國聯(lián)盟所倡導的非授權頻譜物聯(lián)網(wǎng)技術ZETA將迅速崛起。
ZETA的特點是在傳統(tǒng)LPWAN穿透性能基礎上，進一步提供類網(wǎng)狀網(wǎng)絡的廣域分布式接入和雙向低功耗通信,并為Edge AI(嵌入式邊界人工智能)提供底層支持。業(yè)內(nèi)人士表示，ZETA是一項非常適用于物聯(lián)網(wǎng)的通信基礎架構技術，目前已成為日本各大企業(yè)倡導建立的ZETA聯(lián)盟基礎通信標準，其低功耗網(wǎng)絡和端智能優(yōu)勢，讓快速打造超智能社會成為可能。
據(jù)工業(yè)和信息化部無線電管理局編制的《中國無線電管理年度報告》顯示，2018年我國物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入比上年增長72.9%，物聯(lián)網(wǎng)及智慧家庭等新業(yè)務增長迅猛。LPWAN正以年復合增長率90%的驚人速度增長。ZETA等技術具有非常廣闊的發(fā)展空間。日本軟銀，中移物聯(lián)，中國鐵塔都在推介ZETA。
幾種低功耗物聯(lián)網(wǎng)連接技術對比
對于這個公告對物聯(lián)網(wǎng)連接技術的未來影響我們拭目以待，讓時間告訴答案。
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