怎樣擺脫“地溝油噩夢”日期：2011-09-16 作者：顧駿 來源：文匯報(bào) |
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| 顧駿 中國飲食的特點(diǎn)決定了，每天都會(huì)產(chǎn)出大量富含油脂的廚余，如能將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用油，尤其是生物柴油，就可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。日本已建立從廚余中提煉生物柴油的全套運(yùn)作和管理體系，從收集、提煉、加工，到煉成生物柴油后加入蓖麻油確保其不上餐桌，一一謀劃周全。鄰國已經(jīng)做到了，中國沒有理由說做不到。人民期待著擺脫“地溝油噩夢” 近日，公安部統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)，破獲了一個(gè)特大的生產(chǎn)銷售“地溝油”的系列案件，摧毀涉及14個(gè)省的犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀黑工廠、黑窩點(diǎn)6個(gè)，抓獲主要犯罪嫌疑人32名。這是公安部門首次“全環(huán)節(jié)破獲”以地溝油為原料制售食用油大案，也可視作國家就國內(nèi)存在的地溝油生產(chǎn)銷售問題的“首次正式表態(tài)”，意義重大。 地溝油，說起來令人恐怖，其“最不可怕”的來源是廚炊用過的廢棄油，最惡心的是由廚房流入下水道甚至糞管的浮油?？催^網(wǎng)上傳播的一個(gè)視頻，其中從泔水中煉制地溝油的大鍋里飄著衛(wèi)生巾的鏡頭，足以讓人從此對(duì)這三個(gè)字聞而色變。 然而，如此一個(gè)惡劣的“產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)半明半暗運(yùn)作多年，并形成了由掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)構(gòu)成、上下游分工合作的利益鏈。雖有媒體多次曝光揭露，但公眾此前看到的一直只是各地零星的一些整治行動(dòng)；這次，終于有一家年產(chǎn)4萬噸“生物柴油”、披著“高新綠色企業(yè)”外衣的濟(jì)南格林公司落入法網(wǎng)，讓人為之一振。 全程落實(shí)監(jiān)管地溝油仍有諸多難題 這次公安部門真是花了大功夫，但打擊以地溝油為原料制售食用油的惡劣行為，可謂任重道遠(yuǎn)。要對(duì)地溝油全程落實(shí)監(jiān)管，還面臨不少難題。 首先，要將作惡人員繩之以法，必須有確鑿的證據(jù)表明，他們把地溝油當(dāng)作食用油銷售。掏撈、粗煉、倒賣和深加工這四個(gè)環(huán)節(jié)的人，往往謊稱他們搞的是“工業(yè)用油”，所以難以定罪——真的用廚余生產(chǎn)油脂，屬于“資源循環(huán)利用”，還應(yīng)該鼓勵(lì)，格林公司“高新綠色企業(yè)”的招牌，就是借這個(gè)名頭弄來的。另外，將地溝油賣作食用油的人，行事如鬼魅般，且各個(gè)環(huán)節(jié)跨省分布，使得監(jiān)管和整治更難落實(shí)。 其次，至今研究人員尚未找到地溝油的特征性指標(biāo)，無法一錘定音，讓混跡于糧油市場的地溝油原形畢露。上規(guī)模的地溝油生產(chǎn)企業(yè)，按照食用油的指標(biāo)，設(shè)計(jì)“深加工”工藝，借助各種物理化學(xué)處理，再按一定比例同食用油混合之后，地溝油的各項(xiàng)指標(biāo)便可與食用油無異——缺乏檢測識(shí)別手段，市場監(jiān)管難以落實(shí)。 最后，生產(chǎn)地溝油技術(shù)簡單，成本低廉，“效益良好”。掏撈是個(gè)力氣活，沒有技術(shù)含量，只要不怕惡心；粗煉，人工和燃料是主要開支，產(chǎn)出的“粗油”卻可賣到3000元一噸；中間商收購粗油轉(zhuǎn)賣化工廠，售價(jià)5000元以上，扣除運(yùn)輸?shù)瘸杀?，每噸穩(wěn)賺數(shù)百元。而格林公司以5600元一噸收進(jìn)后，僅僅經(jīng)過物理加工，售價(jià)就能上躥到8300元。在市場上，現(xiàn)在大豆油的價(jià)格大概是每噸10000元，零售商有差不多20%的毛利空間。按照市場經(jīng)濟(jì)的常識(shí)，利潤越高，鋌而走險(xiǎn)之輩越多，監(jiān)管所需的力度越大，成本越高，效果則越難如人意。 要?jiǎng)?chuàng)造條件讓“魔鬼”產(chǎn)業(yè)改邪歸正 針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困難，專家提出，在嚴(yán)防地溝油流上餐桌的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓這一“魔鬼”產(chǎn)業(yè)改邪歸正。中國飲食的特點(diǎn)決定了，每天都會(huì)產(chǎn)出大量富含油脂的廚余，如能將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用油，尤其是生物柴油，就可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。日本已建立從廚余中提煉生物柴油的全套運(yùn)作和管理體系，從收集、提煉、加工，到煉成生物柴油后加入蓖麻油確保其不上餐桌，一一謀劃周全，比如加蓖麻油，是因?yàn)樗绫皇秤?，?huì)刺激腸道促進(jìn)排便，消費(fèi)者就可能發(fā)覺并采取維權(quán)行動(dòng)，找見利忘義的餐館老板算賬。 主要借助市場機(jī)制來管住地溝油的方式，最關(guān)鍵的是找到生物柴油和地溝食用油的三個(gè)“成本-效益”平衡點(diǎn)。 其一是市場效益的平衡點(diǎn)。贏利狀況是決定生產(chǎn)者將地溝油賣作生物柴油還是食用油的一大因素。生物柴油價(jià)格過低，地溝油很可能流入糧油市場，高了，則公共財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)；同樣，廚余的收購價(jià)高了，煉制生物柴油的企業(yè)接受不了，低了，地溝油生產(chǎn)者又會(huì)來搶。根據(jù)生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格，精準(zhǔn)確定生物柴油的價(jià)格，可以起一定作用。 其二是綜合效益的平衡點(diǎn)。將地溝油冒充食用油者，不但要付出生產(chǎn)成本，還要面對(duì)法律后果，加大監(jiān)管和打擊力度，就增加了后一種成本，可減低他們的生產(chǎn)動(dòng)力；如果再提高對(duì)生物柴油的補(bǔ)貼，可以對(duì)生產(chǎn)生物柴油產(chǎn)生明顯的引導(dǎo)作用。 其三是財(cái)務(wù)效益。政府監(jiān)管地溝油，確保其不流上餐桌，需要管理成本，這個(gè)成本有主動(dòng)和被動(dòng)之分。“主動(dòng)成本”指政府用于促進(jìn)資源回收利用和保障國民身體健康的財(cái)政開支；“被動(dòng)成本”指用于加強(qiáng)監(jiān)管、打擊犯罪的支出。兩種成本相互關(guān)聯(lián)、此消彼長，但顯然前者的意義更大。 所以，明確政府職責(zé)，制定科學(xué)合理的政策，加大財(cái)政投入，加大監(jiān)管力度，疏堵結(jié)合，化廢為寶，解決地溝油上餐桌問題，還是有希望的。鄰國已經(jīng)做到了，中國沒有理由說做不到。人民期待著擺脫“地溝油噩夢”。 （作者為上海大學(xué)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織研究中心教授） |
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