制圖:陶一萍
雖說奧巴馬政府已在各個方面竭盡全力消除當前危機與冷戰(zhàn)的聯(lián)系,試圖以一種新的嘗試來處理當前的國際爭端,但在受挫之后,不得不把目光重新轉(zhuǎn)到過去,就像奧巴馬之前做的,喜歡在歷史堆里尋找解決辦法。
重回“遏制”
冷戰(zhàn)后,在西方與俄羅斯關(guān)系最嚴重的破裂事件中,外交口水戰(zhàn)不斷升級。美國威脅今后3周要對俄采取新的制裁措施。
奧巴馬在5月2日與德國總理默克爾舉行的聯(lián)合記者招待會上表示,如果危機持續(xù)并影響25日舉行的烏克蘭大選,將會對俄采取更多嚴厲制裁措施。3日,美國國務卿克里與俄外長拉夫羅夫通話,威脅對俄羅斯實施進一步制裁。
在今年1月刊出的《紐約客》上,奧巴馬并不認為冷戰(zhàn)時期對蘇政策(即“遏制”)的設計者喬治·凱南若活躍在今天能發(fā)揮多少作用。
美國已經(jīng)加強了針對俄羅斯的制裁,把目標對準與俄總統(tǒng)普京核心圈子有關(guān)的7名政府官員及17家公司,還將拒絕發(fā)放一切有軍事用途的高科技項目的出口許可。
分析認為,奧巴馬的威脅可能意味著,會在未來把重點放在俄羅斯的油氣資源上,妄圖對俄羅斯“一劍封喉”。
現(xiàn)如今他發(fā)現(xiàn),他比以往時候需要喬治·凱南。種種跡象表明,奧巴馬準備重拾“遏制”策略,在未來幾年里從經(jīng)濟和政治上削弱普京,弱化他在俄羅斯之外發(fā)揮影響力。
不合時宜
奧巴馬故紙堆里找答案做法實用,但可能并非有效。美國國家安全委員會前俄羅斯事務高級主任托馬斯·格雷厄姆認為這一做法很難奏效,喬治·凱南的戰(zhàn)略成功瓦解了蘇聯(lián),也曾讓伊朗走到談判桌前。但不應忽略的是,第一次見效用了40多年,第二次用了12年。
從現(xiàn)實來講,奧巴馬面對的世界局勢已于當時提出遏制戰(zhàn)略時的情況迥異,所得效果可能更會大打折扣。因為全球經(jīng)濟聯(lián)系比那時緊密得多,政治力量也更為分散。
美國的“經(jīng)濟制裁”牌遠沒有打到俄羅斯的痛處,因為奧巴馬至今也沒有說服自己的歐洲盟友加入制裁的序列。在不少歐盟國家看來,只要俄羅斯不對烏東部地區(qū)出兵,就沒有必要對俄實施嚴厲制裁。
這在德國總理默克爾的訪美之行時表現(xiàn)得尤其明顯。因為德國顯然是最容易被“回旋鏢”擊中的國家,有6000多家德國企業(yè)在俄羅斯拓展業(yè)務。而且德國1/3的天然氣和石油供應來自俄羅斯。德國基爾世界經(jīng)濟研究所的分析顯示,如果原油供應價格每桶上漲20美元,德國經(jīng)濟增速將被拉低一個百分點左右。所以默克爾在顯示與美國“團結(jié)一致”的同時,強調(diào)歐盟和美國需找到制裁俄羅斯的綜合方案,避免個別歐盟國家受創(chuàng)。
在政治方面,美國在孤立俄羅斯方面遇到更大的障礙。在聯(lián)合國大會就烏克蘭問題表決時,卻有不少重要國家都不愿跟美國站在一邊。印度和南非投了棄權(quán)票,美國的堅定盟友以色列沒有參加投票。
合適之舉
既然明知山有虎,偏向虎山行也就大可不必。
芬蘭外長埃爾基·圖奧米奧亞3日表示,敖德薩沖突表明,烏克蘭存在既不服從莫斯科也不服從基輔的力量。烏克蘭局勢變得不可收拾,對俄羅斯的新一輪制裁無濟于事。
烏克蘭的現(xiàn)狀是整個國家已經(jīng)分裂,政府正在走向破產(chǎn)。即便沒有俄羅斯的干預,烏克蘭也面臨著一項重大任務:重建烏克蘭,締造國家共識以及重振經(jīng)濟。
格雷厄姆認為,沒有俄羅斯的合作,這一任務將不可能完成。在當前局勢下,與俄羅斯合作,烏克蘭才有未來可言。
分析者認為,美國解決烏克蘭問題的方法在于答應俄羅斯的利益:烏克蘭不能加入歐盟;烏克蘭政治機構(gòu)實行分權(quán);讓俄語獲得某種官方地位以及制定一項利用美國、歐洲和俄羅斯資源的計劃,現(xiàn)在應該是討論細節(jié)的時候了。
專家認為,美國集中精力要做的事,不是尋找新的方法去遏制俄羅斯,而是要積極與俄羅斯合作,拿出一個經(jīng)過協(xié)商的合理的解決方案,否則,結(jié)果只能更糟。
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