中國國情-中國網(wǎng) guoqing.china.com.cn 時(shí)間： 2011-11-21
發(fā)表評論>>桂政發(fā)〔2010〕64 號(hào)
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人 民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為加快我區(qū)邊貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易 發(fā)展，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西 壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā) 展的決定》（桂發(fā)〔2010〕34 號(hào)）精神，特提 出以下意見：
一、發(fā)展現(xiàn)狀 "十一五"期間，我區(qū)邊境貿(mào)易得到了快速發(fā)展。邊境小額貿(mào)易由 2006 年的 10.5 億美元 提高至 2009 年的 31.2 億美元，年均增長 31.3%； 各類邊貿(mào)市場快速崛起，邊貿(mào)市場體系初步形 成。但是我區(qū)邊境貿(mào)易增長質(zhì)量和效益不高， 存在市場發(fā)育不成熟、企業(yè)主體弱小、口岸功 能發(fā)揮不充分等問題。隨著中國—東盟自由貿(mào) 易區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，邊境貿(mào)易依靠優(yōu)惠政策 支持帶動(dòng)增長的模式已不適應(yīng)新形勢的需要。加快建設(shè)邊貿(mào)市場，對促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，
提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平具有重要的意義。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。按照中央關(guān)于深入實(shí)施 西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以培育和建設(shè)一批集內(nèi) 外貿(mào)一體化的邊貿(mào)市場為重點(diǎn)，發(fā)展邊境加工貿(mào)易，推進(jìn)邊境商貿(mào)物流發(fā)展，不斷提升邊境 貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建邊境地區(qū)"大市場、大流 通、大商貿(mào)"的新格局，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易發(fā)展方式 的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)對外貿(mào)易又好又快發(fā) 展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到 2015 年，建成年交易 額 100 億元以上的邊貿(mào)市場 2 個(gè)，10－50 億元 的市場 12 個(gè)，1－10 億元的市場 28 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 邊境小額貿(mào)易年均增長 20%，機(jī)電產(chǎn)品和區(qū)內(nèi) 貨源商品占邊境貿(mào)易出口比重逐年提高。 三、工作重點(diǎn)
（三）培育和建設(shè)一批邊貿(mào)市場。重點(diǎn)建 設(shè)憑祥紅木文化產(chǎn)業(yè)城、叫隘水果交易市場、 灘散海產(chǎn)品交易市場、愛店中草藥專業(yè)市場等 農(nóng)產(chǎn)品交易市場；加快培育和發(fā)展東興市邊民 互市貿(mào)易綜合市場、龍州東盟商貿(mào)城、憑祥南 山建材專業(yè)市場等日用消費(fèi)品交易市場；積極打造東興市橡膠交易市場、白龍煤炭交易市場、
企沙港鋼材交易市場、巖應(yīng)礦產(chǎn)品交易市場、 欽州市邊貿(mào)煤炭交易市場等生產(chǎn)資料市場。推 動(dòng)浙江義烏國際商貿(mào)城等東部沿海國際化、現(xiàn) 代化商品城在我區(qū)邊境地區(qū)設(shè)立分中心，打造 邊境小商品集散地。形成以憑祥、東興市為中 心，寧明、龍州、大新、靖西、那坡、江山港、
企沙港、石頭埠港、果子山港等地為節(jié)點(diǎn)，布 局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明晰的邊 貿(mào)市場體系。
（四）進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。 提升和完善貨運(yùn)量大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的弄堯 （含浦寨）、東興、水口、愛店、里火等重要 —東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園、東興市北侖河 二橋物流園等一批輻射廣、功能齊、規(guī)模大的 邊境物流園區(qū)建設(shè)。確保憑祥綜合保稅區(qū)一期 于 2010 年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，加快憑祥、東興、 百色邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申請和建設(shè)，并爭取設(shè) 立具有保稅物流功能的特殊監(jiān)管區(qū)域，完善邊 通道互市點(diǎn)；重點(diǎn)建設(shè)交通便利的叫隘、平而、
那花、巖應(yīng)、楊屋、峒中、龍邦、平孟、岳圩、碩龍等中心通道互市點(diǎn)；啟動(dòng)建設(shè)油隘、科甲、灘散、新興、孟麻等主要輔助通道互市點(diǎn)；推 進(jìn)開通板爛、北山、德天、百南、那布等邊遠(yuǎn) 通道互市點(diǎn)。加快公路交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 互市點(diǎn)功能布局完整合理，具備聯(lián)檢封閉管理 區(qū)域，進(jìn)出境和進(jìn)出互市點(diǎn)通道分設(shè)，聯(lián)檢辦 公場所完備，查驗(yàn)、視頻監(jiān)控、通道卡口設(shè)施 齊全，實(shí)施封閉式管理。形成布局合理、資源 整合、具備較強(qiáng)輻射力的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)開放 格局。
（五）發(fā)展邊境加工貿(mào)易。鼓勵(lì)加工貿(mào)易 向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)培育憑祥、東興、 靖西三個(gè)區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能 力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具有比較優(yōu)勢的邊境加 工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。支持重點(diǎn)承接地 與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移對口合作， 采取資源整合、項(xiàng)目共建、稅收共享等形式， 積極承接農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、電子、礦產(chǎn)品等 加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。利用各類資金支持友誼關(guān)工業(yè) 園、江平工業(yè)園和湖潤工業(yè)園區(qū)的配套工程建 設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)和投資促進(jìn) 等方面的工作，打造加工貿(mào)易聚集區(qū)。
（六）推進(jìn)邊境商貿(mào)物流發(fā)展。加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園、東興市北侖河 二橋物流園等一批輻射廣、功能齊、規(guī)模大的 邊境物流園區(qū)建設(shè)。確保憑祥綜合保稅區(qū)一期 于 2010 年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，加快憑祥、東興、 百色邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申請和建設(shè)，并爭取設(shè) 立具有保稅物流功能的特殊監(jiān)管區(qū)域，完善邊境保稅物流體系。在憑祥市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，在江山港、果子山港等地發(fā)展煤炭和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和配送中心。重點(diǎn)培育廣西萬通國際物
流有限公司等一批競爭力強(qiáng)、適應(yīng)邊貿(mào)新形勢 的物流企業(yè)，鼓勵(lì)拓展商貿(mào)物流領(lǐng)域，開展倉 儲(chǔ)、包裝、配送等業(yè)務(wù)。支持重點(diǎn)邊貿(mào)市場和 物流基地的信息化建設(shè)，搭建商貿(mào)物流一體化 信息平臺(tái)。
（七）提升邊境口岸開放和建設(shè)水平。全 面提升和完善友誼關(guān)、水口、平孟、峒中、碩 龍口岸功能，重點(diǎn)建設(shè)東興、憑祥（鐵路）、 龍邦、愛店口岸，啟動(dòng)建設(shè)岳圩、平而、科甲 二類口岸。加快推進(jìn)平孟、愛店、峒中、碩龍 口岸升格為國家一類口岸，支持水口口岸擴(kuò)大 向第三國人員開放。重新規(guī)劃和建設(shè)江山港、 企沙港、石頭埠港、果子山港邊地貿(mào)口岸。提 升口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)一類口岸一棟聯(lián)檢 樓、一個(gè)驗(yàn)貨場、八條出入境通道和二類口岸 一棟聯(lián)檢樓、一個(gè)驗(yàn)貨場、四條出入境通道的 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快口岸交通體系建設(shè)，形成一類 口岸通高速公路、二類口岸通一級(jí)公路、各口 岸之間互通互達(dá)的現(xiàn)代公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快邊 境口岸大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)聯(lián) 通、一站式服務(wù)、一個(gè)核心樞紐、一個(gè)載體、 一個(gè)對外窗口"的建設(shè)目標(biāo)。
四、支持政策
（八）穩(wěn)定和完善邊境貿(mào)易政策。用好用 足國家制定的邊貿(mào)政策，落實(shí)邊境地區(qū)一般貿(mào) 易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算退 （免）稅政策，做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn) 工作。貫徹執(zhí)行邊民互市貿(mào)易進(jìn)口免稅政策，落實(shí)每人每日人民幣 8000 元的進(jìn)口免稅額度，不限定單日交易次數(shù)，提高政策效應(yīng)。
（九）實(shí)施邊貿(mào)市場和口岸建設(shè)優(yōu)惠政 策。重點(diǎn)新建邊貿(mào)市場、口岸和邊民互市點(diǎn)納 入所在邊境地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和當(dāng)?shù)卣恋?利用總體規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。對邊 境口岸和邊民互市點(diǎn)的查驗(yàn)監(jiān)管區(qū)域符合劃撥 用地目錄的用地，以劃撥方式供地。新設(shè)立的 重點(diǎn)邊貿(mào)市場自項(xiàng)目取得第一筆經(jīng)營收入所屬 納稅年度起，兩年減半征收企業(yè)所得稅地方分 享部分。優(yōu)先保障水、電、氣供應(yīng)。
（十）整合中央和自治區(qū)邊貿(mào)資金，加大 財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展、 促進(jìn)邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)、邊貿(mào)市場建設(shè)、發(fā)展 邊境加工貿(mào)易和商貿(mào)物流以及邊境口岸和互市 貿(mào)易點(diǎn)的非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)一步提高資 金使用效率。邊境市、縣各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌 安排財(cái)力，切實(shí)保證邊境貿(mào)易和邊貿(mào)市場建設(shè) 重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金及時(shí)落實(shí)到位，按期按質(zhì)完 成建設(shè)目標(biāo)。拓寬資金來源，引導(dǎo)社會(huì)資金合業(yè)務(wù)，支持邊貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，放寬擔(dān)保 條件，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展小幣 種掛牌業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融資本參與邊貿(mào)市場和邊 境口岸建設(shè)，緩解建設(shè)資金的"瓶頸"制約。引 導(dǎo)商業(yè)銀行在邊境地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金 融服務(wù)，發(fā)展"邊貿(mào)通"等金融產(chǎn)品。用好用足
我區(qū)邊貿(mào)結(jié)算越方銀行結(jié)算賬戶結(jié)售匯額度， 不限定單日交易次數(shù)，提高政策效應(yīng)。
（九）實(shí)施邊貿(mào)市場和口岸建設(shè)優(yōu)惠政 策。重點(diǎn)新建邊貿(mào)市場、口岸和邊民互市點(diǎn)納 入所在邊境地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和當(dāng)?shù)卣恋?利用總體規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。對邊 境口岸和邊民互市點(diǎn)的查驗(yàn)監(jiān)管區(qū)域符合劃撥 用地目錄的用地，以劃撥方式供地。新設(shè)立的 重點(diǎn)邊貿(mào)市場自項(xiàng)目取得第一筆經(jīng)營收入所屬 納稅年度起，兩年減半征收企業(yè)所得稅地方分 享部分。優(yōu)先保障水、電、氣供應(yīng)。
（十）整合中央和自治區(qū)邊貿(mào)資金，加大 財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展、 促進(jìn)邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)、邊貿(mào)市場建設(shè)、發(fā)展 邊境加工貿(mào)易和商貿(mào)物流以及邊境口岸和互市 貿(mào)易點(diǎn)的非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)一步提高資 金使用效率。邊境市、縣各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌 安排財(cái)力，切實(shí)保證邊境貿(mào)易和邊貿(mào)市場建設(shè) 重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金及時(shí)落實(shí)到位，按期按質(zhì)完 成建設(shè)目標(biāo)。拓寬資金來源，引導(dǎo)社會(huì)資金合 暢通邊貿(mào)結(jié)算銀行頭寸清算渠道。加強(qiáng)與越南 金融機(jī)構(gòu)在邊境貿(mào)易結(jié)算服務(wù)中的合作，提升 邊境貿(mào)易結(jié)算服務(wù)水平。
五、保障措施
（十二）開拓促進(jìn)邊境商品流通的方式。 豐富和完善中越（東興—芒街）國際商貿(mào)旅游 博覽會(huì)和中越（憑祥）科技貿(mào)易博覽會(huì)功能， 努力提高經(jīng)貿(mào)成效。推動(dòng)百色市與越南邊境省 市定期合辦商品展銷會(huì)，搭建貿(mào)易平臺(tái)。適應(yīng) 流通現(xiàn)代化的要求，鼓勵(lì)邊貿(mào)市場發(fā)展總經(jīng)銷、 總代理等批發(fā)經(jīng)營形式，建設(shè)以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ) 的采購配送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化展覽展示、商品信息服 務(wù)、購銷代理等交易服務(wù)功能。加快建立市場 交易產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理制度，發(fā)展以冷 藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系 統(tǒng)。
（十三）加強(qiáng)對邊貿(mào)企業(yè)和邊民開拓市場 的支持和服務(wù)。繼續(xù)利用各類外貿(mào)發(fā)展資金支 持邊貿(mào)企業(yè)開拓越南市場。支持邊貿(mào)企業(yè)在越南市場建立營銷網(wǎng)絡(luò)體系，參加商品展銷會(huì)， 邊民互市點(diǎn)等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，形成多元投入、 宣傳推廣商品，鞏固擴(kuò)大在越南市場的份額。
鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)拓寬進(jìn)出口商品種類，擴(kuò)大機(jī)電 產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品 的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)越南經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平不斷提高的需求。鼓勵(lì)有條件的邊貿(mào)企業(yè)對 越南投資，通過開展種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、礦 業(yè)等合作，建立穩(wěn)定的進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與 投資的互動(dòng)。引導(dǎo)邊民用好用足邊民互市進(jìn)口 商品免稅政策，開展互市貿(mào)易。
（十四）提高邊境貿(mào)易便利化水平。海關(guān) 和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)假日預(yù)約通關(guān)，對進(jìn)出口鮮活、易腐易變質(zhì)貨物開通綠色通道，提高通關(guān)服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)效率。對進(jìn)出境貨物 特別是農(nóng)副產(chǎn)品采取更寬松的檢驗(yàn)檢疫政策。 及時(shí)受理報(bào)檢、抽樣、施檢和放行。最大限度 地滿足邊貿(mào)企業(yè)使用出口核銷單的需求。改進(jìn) 出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理，實(shí)現(xiàn)收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核 查由事前向事后管理轉(zhuǎn)變，加快邊貿(mào)企業(yè)資金 周轉(zhuǎn)速度。推進(jìn)進(jìn)口付匯核銷制度改革，守法 的邊貿(mào)企業(yè)不需辦理進(jìn)口付匯核銷管理手續(xù)， 降低進(jìn)口經(jīng)營成本。
（十五）構(gòu)建邊境貿(mào)易大通道。繼續(xù)開展 邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和興邊富民行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，改善邊境地區(qū)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。
動(dòng)中越"兩廊一圈"中的南寧—諒山—河內(nèi)— 海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)完善走廊沿線 的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)南寧至越南河內(nèi)的鐵路擴(kuò)能 改造項(xiàng)目與越南河內(nèi)（內(nèi)排）—下龍高速公路 建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)防城港—東興—芒街—海防— 河內(nèi)、南寧—友誼關(guān)—諒山—河內(nèi)的高速公路 對接。加快推動(dòng)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)， 爭取上升為中國—東盟"10+1"框架下的次區(qū)域 合作項(xiàng)目。加快推進(jìn)中越公路汽車客貨運(yùn)輸直 通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)南寧—河內(nèi)、百色—高平汽車運(yùn) 輸直通。
（十六）營造良好的邊境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。 加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，簡化重點(diǎn)邊貿(mào)市場建 設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、經(jīng)營等行政審批手續(xù)， 提高行政效率。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派， 建設(shè)廉潔環(huán)境，降低邊貿(mào)市場的經(jīng)營成本。切 實(shí)清理和取消涉及邊貿(mào)企業(yè)的不合理的行政事 業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持邊境市縣與越南邊境市縣建立定期會(huì)晤機(jī)制，加
強(qiáng)雙邊邊境貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決邊境貿(mào)易 重大問題。健全邊境貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，對貿(mào) 易糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早交涉、早化解，最大限 度地維護(hù)邊貿(mào)企業(yè)的權(quán)益。有針對性地加強(qiáng)對 外宣傳，塑造和提升廣西邊貿(mào)出口商品的整體 形象。
（十七）建立邊貿(mào)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制 度。實(shí)行由商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、國土、金融、 稅務(wù)、建設(shè)、工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、 灣辦、物價(jià)、電力、水務(wù)、消防等部門參與的 聯(lián)席會(huì)議制度，研究制訂邊貿(mào)市場、口岸和重點(diǎn)園區(qū)等相關(guān)政策措施，及時(shí)協(xié)商解決重點(diǎn)問 推動(dòng)中越"兩廊一圈"中的南寧—諒山—河內(nèi)— 海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)完善走廊沿線 的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)南寧至越南河內(nèi)的鐵路擴(kuò)能 改造項(xiàng)目與越南河內(nèi)（內(nèi)排）—下龍高速公路 建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)防城港—東興—芒街—海防— 河內(nèi)、南寧—友誼關(guān)—諒山—河內(nèi)的高速公路 對接。加快推動(dòng)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)， 爭取上升為中國—東盟"10+1"框架下的次區(qū)域 合作項(xiàng)目。加快推進(jìn)中越公路汽車客貨運(yùn)輸直 通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)南寧—河內(nèi)、百色—高平汽車運(yùn) 輸直通。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○一○年十二月十九日
文章來源: 廣西壯族自治區(qū)人民政府責(zé)任編輯: 賢齊
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