烏克蘭危機(jī)正在滑向失控的局面，但決定事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵已經(jīng)不是烏克蘭，而是美國、歐盟和俄羅斯的態(tài)度
據(jù)《瞭望》報(bào)道，8月26日，俄白哈關(guān)稅同盟成員國元首、歐盟代表以及烏克蘭總統(tǒng)在白俄羅斯首都明斯克舉行了三方會談。雖然會議主要議題是三方經(jīng)濟(jì)合作和能源供給安全，但俄烏領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會談卻成為媒體關(guān)注的主要焦點(diǎn)。雖然在烏東部武裝沖突正處于膠著狀態(tài)，普京和波羅申科依舊釋放出希望和平解決危機(jī)的意愿，“普波會”因此引起各方無限猜想。
然而，雙方談判持續(xù)到當(dāng)?shù)貢r(shí)間深夜仍然無法達(dá)成一般共識，原定的多方領(lǐng)導(dǎo)人新聞發(fā)布會也被迫取消。雖然各方都認(rèn)為外交手段是解決烏東部沖突的最佳辦法，卻無法形成解決危機(jī)的基本路線圖。三方會談未能取得什么明顯成果。
俄烏堅(jiān)守立場難妥協(xié)
從俄羅斯來看，俄占盡經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢，并力促烏克蘭沖突各方和談。烏克蘭事關(guān)俄西部安全利益，也是獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的重要環(huán)節(jié)。首先，歐盟在能源上嚴(yán)重依賴俄羅斯能源，制裁空間和手段十分有限。俄歐貿(mào)易的核心是俄羅斯對歐盟的石油和天然氣出口，歐盟在短期內(nèi)尚無法找到替代供應(yīng)商，歐盟制裁不會觸及能源貿(mào)易。普京認(rèn)識到歐洲經(jīng)濟(jì)制裁的能源短板，不斷通過給烏克蘭斷氣來提醒歐盟成員國不要過激地孤立和制裁俄羅斯。
其次，俄羅斯強(qiáng)大的國防力量成為普京反擊西方戰(zhàn)略擠壓的堅(jiān)實(shí)支撐。脫胎于蘇聯(lián)的俄羅斯仍然是世界上僅次于美國的核大國，強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)為俄打造軍事大國奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在烏克蘭政權(quán)更迭之后，俄迅速批準(zhǔn)了增加國防預(yù)算的法案。俄政府今年預(yù)算項(xiàng)目中的“國防支出”將環(huán)比增加18.4%，增至2.4881萬億盧布(約689億美元)，約相當(dāng)于全國GDP的3.4%，占政府支出總額的20%以上。此外政府還將投入16.5%的預(yù)算用于國家安全和執(zhí)法。2015～2016年度俄國防支出增幅將合計(jì)33%，到2016年國防預(yù)算將增至約3.378萬億盧布(約956億美元)。
能源優(yōu)勢和軍事實(shí)力讓俄羅斯在明斯克峰會上信心百倍，普京一方面多次公開表示無意瓦解和分裂烏克蘭，同時(shí)又明確提出化解危機(jī)的條件。俄希望基輔政權(quán)能夠滿足東部居民的自治要求，以聯(lián)邦化來實(shí)現(xiàn)民族和解和保持國家統(tǒng)一。
但對于烏克蘭，國內(nèi)政治因素促使波羅申科態(tài)度強(qiáng)硬，無法妥協(xié)。首先，民族主義是波羅申科執(zhí)政的主要根基。波羅申科起家于商業(yè)，是烏著名的巧克力大王，雖然在歷任政府中都擔(dān)任過要職，卻沒有屬于自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。在今年舉行的總統(tǒng)選舉中，波羅申科通過與民族主義右翼政黨結(jié)盟，奉行積極歐洲一體化政策贏得勝利。因此，他在處理東部武裝沖突問題上態(tài)度強(qiáng)硬，特別是對俄關(guān)系上寸步不讓。
其次，著眼于10月的議會選舉，力爭整合親歐政黨。雖然亞努科維奇已經(jīng)出走俄羅斯，但議會中仍有大量的代表東部利益的親俄議員和有著濃厚蘇聯(lián)情結(jié)的烏克蘭共產(chǎn)黨議員，這些議員已經(jīng)成為制約波羅申科執(zhí)政的最大內(nèi)部阻礙。與此同時(shí)，昔日的競爭對手季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的祖國黨也有可能威脅到波羅申科的執(zhí)政權(quán)威。波羅申科提前進(jìn)行議會選舉，旨在借此整合親西方政黨力量，清除議會中親俄政黨。因此，從國內(nèi)政治的角度出發(fā)，波羅申科不但對俄不愿意做出讓步，甚至有可能加強(qiáng)在東部戰(zhàn)事的力度。
再次，極端民族主義組織也制約著波羅申科的政策空間。一旦妥協(xié)就有可能遭致極端民族主義的反彈。極端民族主義組織“右區(qū)”向政府公開施壓，要求清理政府中的親俄官員和議會中的親俄政黨。否則將掉轉(zhuǎn)槍口，威脅進(jìn)軍基輔。8月17日，“右區(qū)”要求波羅申科整頓內(nèi)務(wù)部秩序，解除反烏勢力代表在內(nèi)務(wù)部的職務(wù)，開始調(diào)查這些勢力的犯罪活動(dòng)，釋放所有被扣押的“右區(qū)”支持者及其他志愿隊(duì)伍。若在48小時(shí)內(nèi)不履行要求，該組織代表威脅撤回“前線的所有部隊(duì)”并出兵基輔。
歐盟調(diào)停勉為其難
無論從文化、政治等軟實(shí)力，還是從經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力來看，美國而非歐盟，才是調(diào)解烏克蘭危機(jī)的最佳人選。但自奧巴馬入主白宮以來，美國的全球戰(zhàn)略已經(jīng)開始收縮，并將重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，重點(diǎn)防范中國的崛起。2013年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)迫使美國不得不幫助歐盟收拾爛攤子，當(dāng)亞努科維奇被迫出走以后，美國就再次將烏甩給了歐盟來善后。雖然美國和歐盟迄今對俄羅斯已采取了三輪經(jīng)濟(jì)制裁，但普京非但沒有妥協(xié)，反而出臺了反制裁措施。
奧巴馬曾向《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示，俄羅斯“沒有做出任何成就”，普京在國際上制造了麻煩，短期內(nèi)贏得了國內(nèi)政治資本，長期來看受害的是俄羅斯。奧巴馬雖然強(qiáng)調(diào)傾向用外交手段解決烏危機(jī)，同時(shí)承認(rèn)美歐新一輪經(jīng)濟(jì)制裁還未能夠解決問題，但從訪談中不難看出，美國在烏克蘭的底線就是避免俄羅斯使用核武器。即便俄直接出兵烏克蘭，美國和北約也沒有打算進(jìn)行干預(yù)。奧巴馬在專訪中談到俄羅斯的地區(qū)挑戰(zhàn)時(shí)說：“我們必須回應(yīng)現(xiàn)在俄羅斯面臨的實(shí)際地區(qū)挑戰(zhàn)。我們必須確保他們沒有升級到在討論外交政策時(shí)忽然亮出核武器的地步?！?div style="height:15px;">
問題是，一心經(jīng)營“亞太再平衡”的奧巴馬政府將烏克蘭危機(jī)甩給了歐盟，沖鋒在前的歐盟在外交上卻既沒思路也沒手段。烏克蘭緊鄰歐盟東部邊界，是東歐地區(qū)重要的人口大國，烏的安全穩(wěn)定事關(guān)歐盟的切身利益。當(dāng)美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的時(shí)候，歐盟卻無法超脫，特別是與烏毗鄰的東歐國家。歐盟一直沒能提出讓各方接受的和解方案，同時(shí)也缺乏制約烏克蘭和俄羅斯的外交手段。
首先，歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重束縛了其外交行動(dòng)力。歐盟外交在處理烏危機(jī)中頻頻露怯，缺乏有效的行動(dòng)力和決斷力。不斷升級的東部沖突使烏克蘭面臨著進(jìn)一步分裂的可能，也給東歐各國帶來巨大的安全壓力。但是，歐盟28個(gè)成員國利益觀點(diǎn)各不相同，東歐國家積極要求對俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，個(gè)別國家甚至鼓吹軍事援助烏克蘭，而“老歐洲國家”中的德國、法國和意大利卻熱衷于外交斡旋，極力避免制裁傷及自身經(jīng)濟(jì)。歐盟的立場也因此在激進(jìn)派和溫和派之間來回?fù)u擺，根本談不上什么明確的思路和有效施壓手段。歐盟雖然跟隨美國對俄實(shí)行了三輪外交和經(jīng)濟(jì)制裁，但制裁并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。盡管俄羅斯在處理烏克蘭東部沖突問題上立場并沒有發(fā)生巨大變化，德國總理默克爾也與普京建立了密切的溝通機(jī)制，卻拿不出讓俄烏雙方都能夠接受的新方案。
其次，歐盟影響烏克蘭的手段有限。波羅申科執(zhí)政以后，烏克蘭加強(qiáng)了在東部的軍事清剿力度，試圖通過軍事手段解決問題。歐盟一方面為烏提供了巨額的財(cái)政援助和貸款，另一方面又缺乏對波羅申科有效的影響力。歐盟為撮合俄烏領(lǐng)導(dǎo)人舉行明斯克會談費(fèi)盡心機(jī)，卻無力去彌補(bǔ)二者的立場分歧。歐盟既不愿意接受普京提出解決烏東部危機(jī)的無條件?；鸷蛯υ捊ㄗh，也想不出更好外交解決方案。
烏沖突可能進(jìn)一步惡化
當(dāng)談判桌上不能達(dá)成共識，一定會通過其他手段增加博弈砝碼。明斯克峰會之后，人們看到的首先就是烏東部地區(qū)軍事沖突迅速擴(kuò)大升級。俄羅斯迅速提高了外交施壓的調(diào)門，烏克蘭政府則加強(qiáng)了在東部軍事行動(dòng)的力度。歐盟則越來越認(rèn)識到，對峙僵局持續(xù)下去有可能預(yù)示著更大的損失，因此必須找到妥協(xié)方法。
首先，俄羅斯人道車隊(duì)一旦變身“定期班車”，烏東部沖突將長期化。俄外交部長拉夫羅夫8月25日在莫斯科表示，俄羅斯已向?yàn)蹩颂m發(fā)出照會，告知俄希望盡快派出下一支人道主義車隊(duì)，同時(shí)提供了將運(yùn)送的人道主義物資清單。拉夫羅夫表示，俄希望新車隊(duì)將按此前路線在本周內(nèi)進(jìn)入烏克蘭。波羅申科在明斯克峰會繼續(xù)堅(jiān)持的“和平路線圖”，要求俄撤出東部武裝人員，關(guān)閉與烏克蘭接壤的邊界。
其次，持續(xù)不斷的武裝沖突可能繼續(xù)擴(kuò)大和升級。烏克蘭與俄羅斯實(shí)力差距巨大，缺乏有效的博弈手段，烏東部武裝沖突有可能繼續(xù)蔓延和升級。由于烏政府軍無力控制與俄接壤的邊界，東部武裝組織的設(shè)備和人員補(bǔ)給源源不斷，致使東部沖突不斷擴(kuò)大。東部武裝還大量繳獲政府軍的裝甲車、坦克和火箭炮。因此烏政府軍在短期內(nèi)取得軍事勝利的希望越來越渺茫。而且，俄人道主義車隊(duì)獨(dú)立進(jìn)入武裝組織控制地區(qū)，不斷給當(dāng)?shù)鼐用襁\(yùn)送食品和醫(yī)藥補(bǔ)給，政府軍希望掐斷東部武裝組織補(bǔ)給的計(jì)劃實(shí)際上已落空。8月28日的消息說，烏東部武裝目前已經(jīng)進(jìn)入東部地區(qū)的新亞速斯克鎮(zhèn)，開辟了至關(guān)重要的新戰(zhàn)線。該鎮(zhèn)坐落于亞速海沿岸，沿著海岸公路可以從俄烏邊境到達(dá)克里米亞。
最后，大國關(guān)系是解決烏危機(jī)的關(guān)鍵?？死锩讈單C(jī)以后，歐盟和美國一直是烏克蘭政府最堅(jiān)定的外部支持，它們對俄羅斯采取了經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，試圖迫使普京放棄對烏東部武裝組織的支持。但是，制裁措施并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，反倒嚴(yán)重?fù)p害到歐盟自身，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路變得更加迷茫。自二季度以來，歐盟經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ν庑柁D(zhuǎn)向疲軟，特別是對俄出口方面下滑嚴(yán)重。二季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出人意料地出現(xiàn)停滯，停滯甚至出現(xiàn)在對俄制裁前。據(jù)報(bào)道，1～5月歐元區(qū)和歐盟對俄出口分別下降14%和12%。
當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)正在滑向失控的局面，但決定事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵已經(jīng)不是烏克蘭，而是美國、歐盟和俄羅斯的態(tài)度。面對不斷升級的烏東部局勢，以及僵持?jǐn)?shù)月的軍事對峙，歐盟逐漸認(rèn)識到，單純依靠制裁不可能解決危機(jī)。8月24日，默克爾在訪問烏克蘭時(shí)，敦促俄羅斯與烏克蘭制定和平計(jì)劃，呼吁烏考慮實(shí)行聯(lián)邦制來解決與東部親俄派分裂分子之間的沖突。西方必須承認(rèn)俄羅斯在烏克蘭擁有的特殊民族感情，才可能為烏克蘭危機(jī)找到出路。
