中共中央編譯局副局長　俞可平

　　越來越多的人認為，在經(jīng)濟全球化、政治民主化和文化多樣化的今天，善治已經(jīng)成為人類政治發(fā)展的理想目標。簡單地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態(tài)。

　　然而，在所有權力主體中，政府無疑具有壓倒一切的重要性，任何其他權力主體均不足以與政府相提并論。代表國家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。一言以蔽之，善政是通向善治的關鍵，欲達到善治，首先必須實現(xiàn)善政。

　　自從有了國家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點古今中外概莫能外。我國古已稱之的“仁政”“善政”，大體上相當于英語里所說的“good government”（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。抽象地說，善政的內容，無論在中國還是在外國，在古代還在現(xiàn)代，都基本類似。一般都包括以下幾個要素：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對政府的期望和理想。但是，善政的內容并不是固定不變的。在不同的時代和不同的社會政治制度下，善政有著不同的具體內容。在全球化背景下，作為一個社會主義民主共和國的人民政府，善政應當具備以下8個要素：民主、責任、服務、質量、效益、專業(yè)、透明和廉潔。

　　善政要求我們有一個“民主政府”。在我們這樣的社會主義民主國家，一個代表人民利益的民主政府，是善政的前提條件，沒有這一點，善政便無從說起。從本質上說，主權在民而不在政府，人民是國家政治權力的最終來源，政府受人民委托行使權力。因此，執(zhí)政為民，是一個民主政府的起碼要求。要確保政府永遠是一個民主的政府，并且不斷地提高民主的程度，最重要的是要做到兩條。其一，必須根據(jù)憲法和法律，確保政府的各級官員真正由公民通過自由而公正的選舉產(chǎn)生，讓人民按照法律最大限度地自由選擇自己的管理者，從制度上保證政府官員成為人民利益的真實代表。其二，必須有一套公民約束和監(jiān)督政府權力的有效機制，保證政府官員按照大多數(shù)選民的意愿辦事，當政府官員損害大多數(shù)選民的利益時，公民能夠按照法律和制度有效地剝奪違法的或不稱職的官員的權力。

　　善政要求我們有一個“責任政府”。既然執(zhí)政為民是對政府的基本要求，那么，對人民負責便自然成為政府的基本職責。政府的責任主要體現(xiàn)在其主動責任和被動責任兩個方面。首先，各級政府及其官員都必須主動地、自覺地履行憲法和法律明確規(guī)定的各項職責，只要接受了某個政府的公共權力職位，就同時意味著承擔了相應的法定責任。這一責任是政府的主動責任，政府及其官員如果沒有履行這些基本職責，輕則是違約，重則是違法。其次，政府及其官員必須對其管轄的公民的正當要求有及時的回應，這是政府的被動責任。如果政府沒有對公民的正當訴求在規(guī)定的期限內作出適當?shù)幕貞?，也是一種失職。

　　善政要求我們有一個“服務政府”。服務政府要求政府日益強化其社會服務職能。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，政府要積極提供更多的社會公共品，特別是在環(huán)境保護、生態(tài)平衡、義務教育、基礎交通、公共安全、社會福利等方面，政府要通過提供更多的社會服務來增進公共利益。第二，政府要日益放松對社會經(jīng)濟事務和公民私人事務的管制，更多地讓公民和社會民間組織進行自我管理。第三，即使在政府必須履行管理責任的地方，政府也應當有服務意識和平等意識，而不可進行居高臨下的家長式管理。

　　善政要求我們有一個“優(yōu)質政府”。政府是市場產(chǎn)品質量和社會服務質量的管理者，它自己也同樣有一個質量問題。對政府的質量要求主要體現(xiàn)在三個方面：其一，政府所制定的政策和法規(guī)應當科學合理，具有可持續(xù)性，而不是短期性的。其二，政府在提供公共服務和公共管理時必須誠信可靠、公平公正、合理合法。其三，政府為社會所提供的各種公共產(chǎn)品應當比市場產(chǎn)品有更加嚴格的質量要求。實現(xiàn)優(yōu)質政府的關鍵，是必須有一支高素質的政府工作人員隊伍，在道德素質、文化素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面，政府官員都應當是社會中一個較高素質的群體。