南南合作的蓬勃重構(gòu)國際秩序 ——寫在萬隆會議60周年之際

　　任曉

　　新興經(jīng)濟體國家長期崛起的歷史趨勢將不會因為一些短期的變化而發(fā)生改變，全球力量配置將繼續(xù)發(fā)生變化，全球治理機制化進一步增強，新興市場國家將繼續(xù)得到發(fā)展，但須練好內(nèi)功。隨著時間的推移，它們將繼續(xù)塑造未來的國際新圖景。

　　萬隆會議即1955年4月在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議，有時也叫第一次亞非會議，但原擬舉行的第二次亞非會議終告流產(chǎn)，于是萬隆會議就成為唯一的一次亞非會議。

　　萬隆會議召開前后，大批亞非國家擺脫了西方國家的殖民統(tǒng)治，獲得獨立，但之后所走的道路非常曲折。亞非國家本擬于1965年在非洲國家阿爾及利亞召開第二次亞非會議，結(jié)果由于矛盾重重沒能開成，使得萬隆會議成了“絕唱”。

　　從1960年代到1970年代，世界上也出現(xiàn)了建立“國際經(jīng)濟新秩序”的大聲疾呼。1974年召開的第六屆特別聯(lián)大，通過了《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《建立新的國際經(jīng)濟秩序的行動綱領(lǐng)》?！缎浴分赋觯罢际澜缛丝诎俜种呤陌l(fā)展中國家只享有世界收入的百分之三十”，新的國際經(jīng)濟秩序“將糾正不平等和現(xiàn)存的非正義并且使發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間日益擴大的鴻溝有可能消除”。而《綱領(lǐng)》則更是洋洋灑灑，其中文版長達18頁。但時隔不久，世界經(jīng)濟和政治中發(fā)生了各種事件，“新的國際經(jīng)濟秩序”逐漸被人淡忘。后來又有聯(lián)邦德國前總理維利·勃蘭特領(lǐng)導了一個國際發(fā)展問題獨立委員會（即勃蘭特委員會），于1979年發(fā)表了著名報告《北方和南方：爭取生存的綱領(lǐng)》。該委員會設(shè)法使決策者和公共輿論相信“國際關(guān)系，尤其是國際經(jīng)濟關(guān)系需要進行深刻的變革”。又指出現(xiàn)存的國際機構(gòu)體系是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時建立的，而南方作為國際舞臺上的新手，面臨著許多需要從根本上加以糾正的不利條件，因此需要建立新的國際經(jīng)濟秩序。諸如此類的呼吁不能說毫無作用，但終究實際效果有限，以致十多年以后由坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾領(lǐng)導的委員會于1990年發(fā)表的報告《對南方的挑戰(zhàn)》這樣判斷：

　　“對南方大多數(shù)國家來說，80年代已被視為發(fā)展方面‘失去了的十年’；這種表述對南方許多國家乃是一種保守的說法，它們的生活標準已遠降到1980年的水平之下?！敝劣谟晌鞣絿抑鲗У氖澜玢y行和國際貨幣基金組織等國際性機構(gòu)，盡管在世界發(fā)展方面并非一無是處，但無論是1980年代的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，還是1990年代的所謂“華盛頓共識”等等，都沒有為發(fā)展中國家?guī)頂[脫貧窮、實現(xiàn)發(fā)展的結(jié)果，甚至還給有些國家?guī)土恕暗姑Α薄１热?，“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”是以過于樂觀的假設(shè)，即“結(jié)構(gòu)弊病可從速治理”論為基礎(chǔ)的。這些方案通常是根據(jù)市場力量萬靈和貨幣政策萬靈的教條信念制定。這種輕重安排和政策的結(jié)合，在許多方面更加劇了發(fā)展中國家的經(jīng)濟憂患和社會痛苦。尼雷爾委員會特別指出，包含削減政府開支并進行比價調(diào)整的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的藥方，全然不考慮是否公正；這對重要的公共設(shè)施，如衛(wèi)生、教育，都造成了災(zāi)難性后果；對最脆弱的社會階層所造成的后果，尤為有害。

　　多年間，南北關(guān)系進展甚微，南方國家始終處于不利境地。

　　這種狀況的造成，究其原因，根本上是南方國家沒能發(fā)展起來，以至于沒有力量改變不公正不合理的國際政治經(jīng)濟秩序。一個國家的發(fā)展從來不是依靠發(fā)達國家的恩賜實現(xiàn)，而是必須依靠自己，實行正確的發(fā)展戰(zhàn)略、恰當?shù)恼卟拍軐崿F(xiàn)。

　　因此，南方委員會的如下論斷無疑是正確的，即：南方發(fā)展的責任，在于南方本身，并在于南方人民掌握之中。

　　當然，變化仍然有，尤其是進入21世紀后，國際發(fā)展的大格局發(fā)生了可稱重大的變化，標志就是一批新興大國的出現(xiàn)，特別是中國、巴西、印度等。新興大國的群體性崛起，正深刻地重塑國際秩序，甚至有人認為，“我們正經(jīng)歷三百年來未有之變局”。當前，世界經(jīng)濟和政治都在呈現(xiàn)一種多元格局，南南合作的勃興促進了這一進程。

　　多年來，人們一直用“發(fā)展中國家”來指稱世界上除發(fā)達國家外的眾多南方國家。而實際上，所謂的發(fā)展中國家已出現(xiàn)了各種變化和新情況——國家間差異很大，具有很強的多樣性，一些國家已經(jīng)成為了新興的工業(yè)化國家，比如韓國、馬來西亞、泰國等，新加坡已是發(fā)達國家。整個亞洲發(fā)展非常不平衡，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）的統(tǒng)計數(shù)字，世界上三分之二的窮人生活在亞洲；沒有清潔飲用水的人一半居住在亞洲；5歲以下嬰兒死亡40%發(fā)生在亞洲……很顯然，亞洲有關(guān)國家在發(fā)展方面還有很長的路要走。

　　但南南合作還是取得了不少重要進展，其中一個表征就體現(xiàn)在金磚國家（BRICS）合作機制。新興國家巴西、俄羅斯、印度、中國和南非加入這一機制，形成一個來自三個大洲的國家集團，至少在以下三個領(lǐng)域合作并取得了一定進展：

　　一是金磚國家定期舉行領(lǐng)導人峰會及其他相關(guān)會議，共同探討國際事務(wù)中的重大問題以及相互間的合作。二是努力試圖用一個聲音說話，比如，當斯特勞斯-卡恩因故辭職，國際貨幣基金組織（IMF）需要產(chǎn)生一位新總裁時，金磚國家發(fā)出了同一個聲音主張IMF總裁人選應(yīng)根據(jù)實際才能遴選。盡管還是歐洲人繼續(xù)當選IMF總裁，但金磚國家此舉提出了非歐洲人士出任IMF總裁的可能性。三是金磚國家決定創(chuàng)建金磚國家開發(fā)銀行，這是極為重要的、實質(zhì)性的發(fā)展，是金磚國家為發(fā)展中國家間實質(zhì)性合作所作出的一個重要貢獻。

　　另一個南南合作的重要典范是東南亞十國和中國，俗稱10+1機制，是地理鄰近的東亞國家間的合作。中國和東盟國家于2002年共同發(fā)表了《南海行為宣言》，以期在這一框架下使各方協(xié)調(diào)處理關(guān)系，并在條件成熟時把具體的合作行為上升為更高層次的行為規(guī)范。在經(jīng)濟上，東盟十國和中國創(chuàng)建了自貿(mào)區(qū)（FTA），雙方已消除了貿(mào)易和投資方面的諸多壁壘，大大促進了整個區(qū)域的貿(mào)易往來。中國努力幫助亞洲一些不發(fā)達國家實現(xiàn)發(fā)展并共同探索互利的新形式，如中國和緬甸達成協(xié)議并建成了中緬油氣管道，從印度洋沿岸鋪設(shè)管道把石油和天然氣輸送到中國，這對中國西南部的發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用，同時也有利于緬甸的經(jīng)濟發(fā)展。此外，中國還倡議建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（AIIB）。這是一個創(chuàng)新性的重大倡議，有利于進一步建設(shè)和改善整個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地加強亞洲各國間的互聯(lián)互通。

　　南南合作的另一個積極發(fā)展是地理鄰近的四個亞洲國家，即中國、印度、緬甸和孟加拉國（BCIM）之間開展合作。經(jīng)過一段時間的徘徊后，中印緬孟合作已獲得政治動力，正在積極進行可行性研究。

　　總體而言，南南合作從來沒有像現(xiàn)在這樣展現(xiàn)出良好的前景。南南合作的蓬勃推動了整個世界的政治多極化，也有利于建立公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序。

　　近年來，新興市場國家出現(xiàn)了一些新情況和新變化，比如股市匯市動蕩、資金外流、貨幣貶值等，個別國家還發(fā)生了一定程度的社會動蕩。在這一背景下，國際上關(guān)于新興市場國家的走向出現(xiàn)了不少議論。在一些人看來，似乎這些新興國家又不行了，中國經(jīng)濟增速也在放緩，又有人在談?wù)摗爸袊谋罎ⅰ薄?

　　這不是個小問題，值得我們認真研究分析，作出恰如其分的估計。

　　前已提及，進入21世紀后，一個引人注目的現(xiàn)象是新興經(jīng)濟體的群體性發(fā)展上升。2001年，高盛公司經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾等造出了BRIC這個新詞，即巴西、俄羅斯、印度、中國，認為它們是未來世界中冉冉上升的經(jīng)濟新星。這一敏銳觀察得到了經(jīng)驗事實的支持。根據(jù)高盛公司2007年的統(tǒng)計，僅僅是金磚四國（不包括南非、東盟和墨西哥）的總量當時就已占世界經(jīng)濟總量的15%。2008年，這四國均已躋身世界前十二大經(jīng)濟體之列。如今，世界上已普遍認可中國為世界第二大經(jīng)濟體。

　　2003年，法國主辦G8峰會，邀請了五個發(fā)展中大國——印度、中國、南非、巴西、墨西哥的首腦與八國領(lǐng)導人對話，此即G8+5。這是一個意味深長的發(fā)展，在過去是難以想象的。后來，英國主辦格倫伊格爾斯峰會、德國主辦海利根達姆峰會，大致循此模式。不過，在這一機制中，發(fā)展中大國是受邀參加的客人，議程由G8確定，雙方之間的地位并不完全平等。

　　正當此時，全球金融危機突然爆發(fā)，引起的震蕩之大、波及的范圍之廣都極為罕見。新興經(jīng)濟體國家不可避免受到了影響。不過總體上，它們經(jīng)受住了考驗，且企穩(wěn)回升較快，尤其中國是世界經(jīng)濟動蕩中的一大亮點，與其他新興國家一起，成為在危機背景下拉動世界經(jīng)濟增長的引擎。在此背景下，二十國集團（G20）首次在峰會層次上召開。G20原是在亞洲金融危機背景下以有關(guān)國家財長和央行行長會議形式應(yīng)運而生，它的出現(xiàn)反映了全球經(jīng)濟力量配置和對比的變化。這種變化在于，在全球金融危機面前，G8顯然無力應(yīng)對。G20峰會的誕生深刻地表明，新興市場國家重要性的上升，是西方所無法回避和必須正視的現(xiàn)實。沒有新興市場國家的參與，世界經(jīng)濟事務(wù)無法得到有效討論和治理。因此，G20作為全球經(jīng)濟治理新的機制，登上了歷史和世界的舞臺。

　　這是世界多極化的一個重要表征。美國雖仍是當今唯一超級大國，但其管控世界事務(wù)的能力已較前下降。歐元區(qū)陷入經(jīng)濟衰退，擺脫危機遲遲難有起色。相比之下，新興市場國家表現(xiàn)搶眼。本來，世界政治已經(jīng)走向多極化，現(xiàn)在加上經(jīng)濟多極化的進一步發(fā)展，又使政治多極化得到了增強。

　　在這一新圖景中，中國是一道亮色。中國實現(xiàn)了連續(xù)30多年的快速經(jīng)濟增長，大大提升了其世界經(jīng)濟政治地位。從歷史的長過程看，正因為在較短時間內(nèi)完成了別國上百年甚至更長時間才走完的道路，中國的發(fā)展在很多方面體現(xiàn)出“夾生”特征，很多經(jīng)濟社會矛盾有待化解。對外關(guān)系中，中國的迅速崛起也引起了一些鄰近或不鄰近國家的不適應(yīng)，這同樣需要在一定的時間內(nèi)逐步化解。

　　從其他新興國家看，一些國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)常項目賬戶赤字較大，長期靠資本流入來維持平衡；一些新興市場國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資源特性較強，對外依存度較高，更易受到美元波動沖擊，反映了新興市場國家一定程度上存在的脆弱性。投機資金快速流入流出常在他國引起沖擊和震蕩，新興市場國家因經(jīng)驗不足，對資本的貪婪本性缺乏警惕，或政策應(yīng)對失誤，在博弈中常容易吃虧。這些都表明，新興經(jīng)濟體國家有各自的弱點，需要很好地加以重視和解決。

　　盡管如此，新興市場國家的進一步興起仍是一個不可阻擋的趨勢。即便是一向?qū)ζ洹俺ァ钡摹澳┤詹┦俊迸餇枴敱饶?，在指出新興市場存在風險的同時，也承認在被戲稱為“脆弱五國”的印度、印尼、巴西、土耳其和南非爆發(fā)全面貨幣、主權(quán)債務(wù)和銀行業(yè)危機的風險仍然較低。隨著時間的推移，對新興市場持樂觀看法可能是正確的。許多國家都擁有健全的宏觀經(jīng)濟、財政和政策基礎(chǔ)。此外，大多數(shù)新興市場包括那些脆弱國家的一些中期基本面依然保持強勁。我們還可以舉出進一步的理由：

　　首先，新興市場國家的崛起是一個長期趨勢，當前各種“看跌”的議論是基于一些短期的情況變化，如股市匯市波動，貨幣貶值升值等，所涉及的一些現(xiàn)象不足以改變長期趨勢。

　　其次，新興市場國家具有進一步發(fā)展的基本條件。這些基本條件包括：政局大都穩(wěn)定，國家大政方針能夠得到貫徹執(zhí)行。這些國家發(fā)展的基本方向?qū)︻^。例如印尼在經(jīng)過亞洲金融危機帶來的動蕩不安后，實現(xiàn)了穩(wěn)定并走上正軌，近些年經(jīng)濟政治發(fā)展呈現(xiàn)積極勢頭。再次，這些國家間機制化的合作得到了建立和發(fā)展。如必將產(chǎn)生深遠影響的金磚國家合作機制，共同參與了G20的各項事務(wù)，顯示了新興經(jīng)濟體的群體形象和力量。

　　因此，新興經(jīng)濟體國家長期崛起的歷史趨勢將不會因為一些短期的變化而發(fā)生改變，全球力量配置將繼續(xù)發(fā)生變化，全球治理機制化進一步增強，新興市場國家將繼續(xù)得到發(fā)展，但須練好內(nèi)功。隨著時間的推移，它們將繼續(xù)塑造未來的國際新圖景。

　?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學中國外交研究中心主任）