2015-05-29 09:41 來源：
文匯報(bào) 我有話說作者：上海交通大學(xué)特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授 陸銘
人口規(guī)模對于城市發(fā)展來說是雙刃劍，人口規(guī)模增長，可能加重城市病；但是人口增多，本身也有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對城市發(fā)展起到正向作用。我們不能把所有的問題都?xì)w結(jié)為人多，很多是城市規(guī)劃和管理的問題，包括公共服務(wù)和居住之間的處理問題。
中國的城市（特別是大城市）正出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，流行的觀點(diǎn)認(rèn)為這是人口數(shù)量增長所致。表面看是這樣的——一方面現(xiàn)在城市人口的確越來越多，污染和擁堵也越來越嚴(yán)重，從時(shí)間序列的意義上來看這兩件事有某種相關(guān)性，人們常常會覺得這兩者之間存在因果關(guān)系。如果我們采取區(qū)域間橫向比較的視角，人口多的大城市確實(shí)面臨更嚴(yán)重的污染和擁堵問題。所以，不管是縱向比較，還是橫向比較，都很容易得到同一個(gè)結(jié)論：人口數(shù)量多是導(dǎo)致城市病的原因。但事實(shí)卻并不一定如此，讓我們來看看發(fā)達(dá)國家走過的歷程。
上世紀(jì)四五十年代是發(fā)達(dá)國家環(huán)境惡化的時(shí)期，洛杉磯發(fā)生了光化學(xué)煙霧事件，倫敦發(fā)生了大量燃燒煤導(dǎo)致的煙霧事件，但是現(xiàn)在洛杉磯和倫敦的環(huán)境已非昔日可比。他們環(huán)境改善是因?yàn)槿丝跍p少了嗎？很多人說西方國家出現(xiàn)了“逆城市化”，但事實(shí)卻并非如此。根據(jù)美國最大城市人口的變化，在上世紀(jì)70年代以后，有相當(dāng)一部分城市，包括紐約、克里夫蘭、底特律，人口是下降的。而波士頓，特別是芝加哥、舊金山，從來沒有出現(xiàn)過人口下降。波士頓很快恢復(fù)了人口增長，紐約人口到2000年超過了1970年。真正人口下降的是底特律，而底特律人口下降主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車產(chǎn)業(yè)的衰落和搬遷。西方國家的特大城市發(fā)展并沒有停止人口增長，相反，他們的人口仍然在繼續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，紐約范圍內(nèi)未來還要增長一百萬人口。
煙霧的事件發(fā)生在半個(gè)多世紀(jì)以前，后來西方國家城市人口越來越多，環(huán)境卻改善了。換句話說，人口因素可能是導(dǎo)致城市病惡化的原因之一，但是較其他原因來講，這肯定是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不重要的原因。如果人口因素非常重要的話，當(dāng)國外的大城市人口增長，城市病應(yīng)當(dāng)加劇才對。
從美國全國以及幾個(gè)有代表性的城市（芝加哥、洛杉磯、紐約）上下班單程交通小于25分鐘的職工比重來看，這個(gè)比重越高，說明這個(gè)城市交通情況越好。如果把美國大城市和全美比較，大城市的確有大量人口的上班時(shí)間超過25分鐘；但是到了距離CBD十英里以后，上下班單程時(shí)間小于25分鐘的人迅速上升；到距離CBD二十英里的時(shí)候，這些特大城市交通狀況和全美平均值相差無幾。
當(dāng)美國大量人口流入特大城市，居住在離CBD大概10-20英里的地區(qū)時(shí)，交通狀況并沒有比居住在小城市變得更惡化。這個(gè)跟今天中國的情況不一樣。這里有一個(gè)重要原因，美國的城市在人口搬遷到郊區(qū)的同時(shí)，就業(yè)有一個(gè)分散化過程，工作崗位是跟人口居住一起流出的，這樣人們的通勤距離就沒有變長。在中國城市，往往是城市擴(kuò)張的同時(shí)出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的職住分離。
從1980年到2000年，美國特大城市（主要指芝加哥、洛杉磯、紐約）的人口在增加，雖然交通有惡化，但是沒有特別明顯。美國在城市不斷變大的過程中，交通狀況沒有出現(xiàn)明顯惡化，相比之下，我們尚有改進(jìn)空間。
接下來看汽車尾氣排放。2000年美國汽車尾氣排放相當(dāng)于1970年的20%—40%左右，汽車尾氣排放大幅下降。尤其是PM2.5，以1990年為基準(zhǔn)，在其后十幾年的時(shí)間里，PM2.5的排放下降了60%。這就可以解釋，為什么西方國家在人口增長過程中，環(huán)境反而是改善的，而恰恰是環(huán)境在改善的過程中，可以讓這個(gè)城市人口變得更多。
美國大城市犯罪率特別高，特別是把大城市和小城市作對比時(shí)，美國會把犯罪率的高水平作為特大城市城市病之一。數(shù)據(jù)顯示，幾座代表性城市基本犯罪率從1990年左右開始出現(xiàn)急速下滑，到最近年份，犯罪率基本下降60%左右。
[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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