| 石油作為一種戰(zhàn)略資源，是現(xiàn)代工業(yè)社會的血液，其安全供應(yīng)關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全。以穩(wěn)定、合理的價(jià)格安全供應(yīng)石油對預(yù)防世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有重要意義。供應(yīng)中斷后造成石油使用量的急劇減少，將會降低經(jīng)濟(jì)活力，對經(jīng)濟(jì)造成大范圍的破壞，因而也會引起石油價(jià)格的劇烈波動。所以不論對于各個國家或世界經(jīng)濟(jì)來說，石油都是一種生死攸關(guān)的商品。 我國的能源安全和油氣資源供需態(tài)勢分析 石油在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。以石油為主要燃料和原材料的工業(yè)部門的產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右。從1993年開始，我國已由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國石油消費(fèi)量迅速增長，然而我國石油產(chǎn)量增長低于消費(fèi)增長。1999年我國原油產(chǎn)量已達(dá)1.6億噸，居世界第5位，成為世界主要產(chǎn)油大國之一；石油與天然氣在我國能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例為21.9%，1999年原油及油品凈進(jìn)口達(dá)4000萬噸，占當(dāng)年全國石油消費(fèi)量的20%以上。 “十五”時(shí)期，我國各年石油進(jìn)口依存度分別為30% 、31.8%、31.1%、47.3%、44.5%。對于中國石油市場來說，2004年是轉(zhuǎn)折之年。2004年在中國市場上，石油價(jià)格達(dá)到歷史最高水平，并出現(xiàn)了石油消費(fèi)量突破3億噸、原油凈進(jìn)口量突破1億噸、年新增石油需求量突破4000萬噸等標(biāo)志性特征。2006年上半年中國原油產(chǎn)量同比增長2.1％，凈進(jìn)口原油同比增長17.6％。最近幾年，中國的石油進(jìn)口依存度進(jìn)一步增加。 石油關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)命脈，但我國的石油地質(zhì)資源有限，國內(nèi)產(chǎn)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，今后，隨著石油需求的不斷增長，其進(jìn)口依存度還會持續(xù)增長，對國外石油資源的依賴程度將不斷加大。2010年以前，我國石油消費(fèi)年均增長速度為3.5%左右，預(yù)計(jì)2010年~2020年為3%左右。2010年和2020年石油需求將分別達(dá)到2.9億噸左右和3.9億噸左右。今后10年，國內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢，但增幅有限，業(yè)內(nèi)的保守預(yù)測認(rèn)為，石油供需缺口2020年為2.1億噸左右。我國對國外石油資源的依賴程度將由目前的40％多上升到2020年的50%多。 國外機(jī)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果普遍高于國內(nèi)的預(yù)測。世界能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國的石油需求量2010年為3.5億噸，2020年為5億噸，而原油產(chǎn)量2010年為2億噸，2020年為1億噸，2010年缺口將達(dá)到1.5億噸，2020年達(dá)4億噸。 石油安全是中國國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,它涉及政治、外交與軍事等許多方面。我國為了彌補(bǔ)石油資源的不足，在國內(nèi)采取了一系列增加石油產(chǎn)量的政策。但由于大慶等主力油田產(chǎn)能下降，有的已經(jīng)面臨枯竭，國內(nèi)油田的增產(chǎn)前景實(shí)在是不容樂觀，我國對國際石油市場的依賴日益加大。 隨著我國對進(jìn)口石油依賴程度的提高，今后國際石油市場暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動，將對我國石油供給和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越大的影響和沖擊。 應(yīng)重視構(gòu)建中國中亞石油天然氣戰(zhàn)略通道 為有穩(wěn)定安全的石油供給，我們必須尋求一個安全的機(jī)制。這就需要在世界石油資源的總背景下來考慮我國石油的發(fā)展戰(zhàn)略。我們可把戰(zhàn)略視角投向建立穩(wěn)定的石油安全機(jī)制，充分利用國內(nèi)外兩種資源，進(jìn)一步放開原油進(jìn)口貿(mào)易，有效利用國外資源滿足國內(nèi)需求，形成與國際市場相連接的市場供應(yīng)體系。一方面通過政治、外交途徑，減少對抗，尋求合作，為石油供應(yīng)安全創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。另一方面，通過國際間的石油貿(mào)易與合作，進(jìn)一步提高我國在國際事務(wù)中的政治與外交地位。謀求供應(yīng)地的多元化、通道的多元化、進(jìn)口方式的多元化，通過資源與市場的結(jié)合、互補(bǔ)，形成利益共同體。 我國從國際市場進(jìn)口石油，有三大問題需要解決：一是來源問題，即從何處獲得石油。二是如何獲得石油，主要是以什么價(jià)格獲得石油。三是運(yùn)輸問題。 來源問題首先是要確保穩(wěn)定的石油供給，目前我國進(jìn)口石油主要來自中東，為了確保在國際市場上獲得穩(wěn)定而充足的石油供應(yīng)，我們就必須做到石油來源的多元化。 中國石油來源多元化戰(zhàn)略并非一帆風(fēng)順，首先，在開發(fā)海底油田領(lǐng)域，中國和日本以及南海周邊各國有著一系列摩擦；其次，在俄羅斯西伯利亞地區(qū)石油和天然氣輸送管道的鋪設(shè)路線上，日本和中國展開了激烈競爭。俄羅斯縱橫捭闔，使自己在遠(yuǎn)東取得了有利地位。 要通過政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國家的政府關(guān)系，爭取簽定政府間的長期石油合作與貿(mào)易協(xié)議。還要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)國政府、國際能源組織和跨國石油公司之間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。 發(fā)展國際合作，積極利用國外石油資源。參與國外勘探開發(fā)，分享國際油氣資源。要鼓勵國內(nèi)有條件的石油企業(yè)參與國際競爭，進(jìn)行石油勘探開發(fā)合作，重點(diǎn)在中亞———俄羅斯、中東———北非等地區(qū)形成一定規(guī)模的境外石油生產(chǎn)基地，力爭2020年海外份額油產(chǎn)量達(dá)到1億噸左右。 石油價(jià)格問題，是全世界高度關(guān)注的問題。中國大量的石油需求給國際市場上原油價(jià)格的飆升火上澆油。而原油價(jià)格的上漲又反過來影響中國經(jīng)濟(jì)，如此反復(fù)，形成了一種惡性循環(huán)，也給中國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的壓力。 石油運(yùn)輸問題，對于石油需求量迅速擴(kuò)大的中國來說，已成為最大的課題。中國進(jìn)口的石油，主要來自中東，從中東獲得石油，需要漫長的海上運(yùn)輸線路。這條海上線路需要從波斯灣的霍爾木茲海峽經(jīng)過印度洋到馬六甲海峽，然后到南海和東海，其涉及海域之廣，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前中國可以控制的范圍。海路運(yùn)油的安全性，是中國目前難以解決的課題。 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對國外石油資源的依賴程度越來越大，已是不爭的事實(shí)。因此，中國必須要努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源、方式、品種、渠道的多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)。除海上通道外，開辟和建設(shè)陸上進(jìn)口通道，引進(jìn)中亞、俄羅斯石油資源，已成為中國的必然選擇。 綜上所述，中亞對中國能源安全保障來說，意義絕不僅僅是一個窗口或一條通道，而是個可以應(yīng)急和避險(xiǎn)的能源后院，因此，構(gòu)建中國中亞石油天然氣運(yùn)輸大通道，對中國的能源安全乃至國家安全都至關(guān)重要，具有戰(zhàn)略意義。中國必須采取有力措施，通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種方式，加強(qiáng)和中亞各國的合作，將中國中亞能源通道建設(shè)作為我國對中亞外交和經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。確保中國能從中亞獲得穩(wěn)定、安全、暢通的石油天然氣供應(yīng)。 |
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