2015-11-20 09:48 來源：
學習時報 我有話說“十三五”時期是完成“到2020年基本建成法治政府”目標的收官時期。在減什么政、放什么權、管什么事上，應當確立“減經(jīng)濟規(guī)制之政，放過度集中之權，管健康安全之事”的理念。應加快制定行政程序法、行政組織法、編制法、行政問責法、政府績效評價法等法律。
黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會進一步提出，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一年來，各級行政機關貫徹四中全會精神，積極推進行政審批制度改革，建立權力和責任清單制度，探索行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設取得了新的進展。但是，也必須看到，由于行政體制改革和法治政府建設涉及政府部門核心利益，新舊矛盾疊加，面臨較大阻力，法治建設領域也出現(xiàn)了一些發(fā)展上的不平衡。
司法改革和法治政府建設發(fā)展不平衡。法治政府的建設與司法改革相比，難題多、阻力大。在簡政放權、放管結合、轉變職能、優(yōu)化服務等方面，國務院雖然強力推動，但激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力方面效果并不明顯。
政策和法律發(fā)展不平衡。近一年來中央出臺了很多非常好的政策，深改組密集出臺各類改革舉措，但法律的立改廢釋尚未做到同步；十八屆四中全會所列出的立法任務中，已完成的數(shù)量有限。
理念和實踐不平衡。四中全會以來，提出了許多非常好的理念，有些已經(jīng)形成了制度，但實踐效果并不明顯。如簡政放權，十八大以來，國務院砍掉了近一千項行政審批許可事項，百姓辦事應該更方便、程序更簡潔了，但企業(yè)、市場主體感受卻并不十分明顯。
五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“十三五”期間，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道?？梢哉f，這也是實現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標的重點任務。
為完成上述任務，法治政府建設應重點實現(xiàn)“四個轉變”。
簡政放權轉變職能科學化。簡政放權的關鍵在于轉變政府職能，而要實現(xiàn)職能轉變必須整合調整政府機構，凡是存在職能交叉重疊的機構應當盡可能整合，如在將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革中，最理想的改革是實現(xiàn)這三個機構的整合。依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法仍然是“十三五”期間的重要任務。同時，簡政放權不是一放了之，還必須堅持放管結合、優(yōu)化服務。為此，在減什么政、放什么權、管什么事上，應當確立“減經(jīng)濟規(guī)制之政，放過度集中之權，管健康安全之事”的理念。
行政權責和組織程序法定化。權責法定是法治政府的基本要求，健全行政組織和程序法律制度也是四中全會的明確要求?！笆濉逼陂g，為依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，應繼續(xù)推動行政權責和組織程序的法定化，即加快制定行政程序法和行政組織法、編制法等，使政府的權力、責任以及程序都有章可循、有法可依，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。
監(jiān)督問責常態(tài)化?，F(xiàn)在很多領域出現(xiàn)的問題，實際上與監(jiān)督問責機制不健全、法治化水平低、未形成常態(tài)化監(jiān)督問責有關。如今年發(fā)生的天津?；瘋}庫爆炸、東方之星客輪傾覆事件，如果有一套常態(tài)的問責監(jiān)督體系，在日常監(jiān)管、政策執(zhí)行、法律實施過程中持續(xù)發(fā)揮作用，那么很多違法行為就能得到及時糾正，很多事故災難和腐敗案件就可以避免。為此，今后法治政府建設必須加快制定行政問責法。
法律實施和執(zhí)法激勵制度化。法律的實施靠執(zhí)法和司法，如果沒有對公務人員執(zhí)法的有效激勵，再好的法律也難以實施好。三中全會、四中全會都提出了要把法治建設成效納入到政績考核評價體系中，但由于缺乏相應法律，尚未形成有效的執(zhí)法激勵制度?！笆濉逼陂g，應盡快出臺政府績效評價法等法律，用制度化的方式保證行政機關嚴格依法行政，履行好法律職責。
[責任編輯:李貝]
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