——中國(guó)2010年上海世博會(huì)主題論壇專家觀點(diǎn)摘要
1 氣候變化應(yīng)對(duì)與城市治理
科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)城市和諧發(fā)展
應(yīng)對(duì)氣候變化，防范極端氣象災(zāi)害，已經(jīng)成為人類社會(huì)面臨的重大的共同挑戰(zhàn)。氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。眾所周知，氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。
作為人類社會(huì)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的重要聚集地，城市及其所承載的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不可避免地成為溫室氣體排放的主體，也成為氣候變化影響的典型的脆弱區(qū)。目前全球65億人口中有32億居住在城市，全球城市能源消費(fèi)占全球能源消費(fèi)的75%，城市溫室氣體的排放占到全球溫室氣體排放的80%，是溫室氣體的主要排放源地。城市的可持續(xù)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，積極應(yīng)對(duì)氣候變化正是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化社會(huì)生活方式的重要推動(dòng)力。
為此，我提出四點(diǎn)建議：第一，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和發(fā)展方式，構(gòu)建以低碳發(fā)展為中心的城市發(fā)展體系。應(yīng)當(dāng)面對(duì)資源環(huán)境約束條件下城市化面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和未來的挑戰(zhàn)，通過明確城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響的目標(biāo)要求，來實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式開展充分的戰(zhàn)略評(píng)估，結(jié)合城市的特征，確立低碳、綠色的發(fā)展戰(zhàn)略。要科學(xué)系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，制定合理的低碳綠色發(fā)展的規(guī)劃。
第二，健全法律法規(guī)，構(gòu)建防范氣候?yàn)?zāi)害為主體的適應(yīng)氣候變化的體系。城市應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)更為艱巨，應(yīng)當(dāng)著眼于城市安全和發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，立足于化解城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)的氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣象災(zāi)害，著力于應(yīng)對(duì)防范城市所面臨的各種極端氣象災(zāi)害，在維護(hù)城市的能源安全、水資源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及市民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出不懈的努力。
第三，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，并培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)民意識(shí)，構(gòu)建以公眾參與為目的的城市人文體系。要充分發(fā)動(dòng)城市各階層的力量，利用各種資源開展應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的科普教育和宣傳，把氣候變化的事實(shí)、影響的階段、適應(yīng)和減緩氣候變化的科學(xué)措施以及氣候變化的不確定性，告訴給公眾，提高公眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。要鼓勵(lì)城市居民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保的理念，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，使低碳生活成為城市百姓的自覺行動(dòng)。
第四，樹立共建共享共贏的開放合作的理念，構(gòu)建面向國(guó)際和區(qū)域的城市應(yīng)對(duì)氣候變化的合作體系。要充分利用和借鑒全球有關(guān)城市應(yīng)對(duì)氣候變化方面的先進(jìn)技術(shù)、寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立城市的雙邊和多邊的合作伙伴關(guān)系，在人員交流、項(xiàng)目合作以及技術(shù)引進(jìn)等方面，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域的合作。（作者：鄭國(guó)光 中國(guó)國(guó)家氣象局黨組書記、局長(zhǎng)）
氣候變化挑戰(zhàn)與中國(guó)低碳發(fā)展
中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展階段的特征決定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)人口多、經(jīng)濟(jì)總量大，特別是當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的工業(yè)化階段和城市化階段，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量大、增長(zhǎng)快的特征短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。所以，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨著艱巨任務(wù)。
目前，中國(guó)已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化列入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，在“十一五”期間制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，確定了目標(biāo)、措施和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。中國(guó)在節(jié)約能源、提高能源效率方面，已經(jīng)做出了巨大努力，并取得了顯著成效。從1990年到2009年，中國(guó)單位GDP的能源強(qiáng)度下降了53%，相應(yīng)的二氧化碳強(qiáng)度下降了55%。這樣的速度和規(guī)模世界罕見，因?yàn)槭澜绲钠骄陆邓讲坏?0%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均下降幅度也只有25%左右。當(dāng)前，大幅度降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，提高碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，是中國(guó)近期應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點(diǎn)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)達(dá)到自主減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策。中國(guó)當(dāng)前處在工業(yè)化階段，二氧化碳排放主要發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。所以，必須改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)為以內(nèi)涵為主、以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
努力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的核心內(nèi)容。首先，要發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)的發(fā)展，降低單位GDP的能源強(qiáng)度。同時(shí)，還要用高新科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。此外，還要轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式；正確的消費(fèi)理念可以引導(dǎo)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要支撐。全球都在應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的需求非常強(qiáng)勁，這對(duì)中國(guó)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。中國(guó)必須抓住世界低碳技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，將國(guó)家政策激勵(lì)與企業(yè)自身動(dòng)力相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造低碳的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)要將應(yīng)對(duì)氣候變化的策略與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。在國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)良性社會(huì)；在國(guó)際上應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少碳排放。在近期，中國(guó)要解決國(guó)內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的問題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；在遠(yuǎn)期，必須打造低碳的核心競(jìng)爭(zhēng)力，控制溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，做到應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。（作者：何建坤 清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任，中國(guó)氣候變化專家委員會(huì)副主任）
關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展 城市治理
公眾必須認(rèn)識(shí)到氣候變化的確是非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，已經(jīng)威脅到地球的生死存亡。這是事關(guān)生死存亡的問題，而不僅是生活得便利與否的問題。氣候變化威脅著人類的生存發(fā)展。中國(guó)有一個(gè)很特別的地方，即社會(huì)主義的優(yōu)越性，這使得中國(guó)政府有能力非常有效地解決復(fù)雜的、相互聯(lián)系的問題，這是中國(guó)很獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，這也是一種發(fā)展模式。（莫里斯·斯特朗 聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首任執(zhí)行主任）
城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，隨著全球城市化迅猛推進(jìn)，城市所面臨的資源環(huán)境與人口壓力之間的矛盾日益突出。環(huán)境問題，特別是氣候變化問題，是當(dāng)今全人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。城市作為人類生活的主要空間載體，采取什么樣的政策與城市未來發(fā)展息息相關(guān)，從某種意義上說,環(huán)境保護(hù)問題事關(guān)城市未來，城市需要在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化中發(fā)展和進(jìn)步。推進(jìn)低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是城市的責(zé)任，也是加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的內(nèi)在需求和必然選擇。（洪浩 上海市人民政府副秘書長(zhǎng)、上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)）
要把氣候看成一個(gè)目標(biāo)，把能源看成戰(zhàn)略，這個(gè)區(qū)別是很重要的。發(fā)展不是一個(gè)戰(zhàn)略，而是一個(gè)方法，是使用戰(zhàn)略、使用政策的方法。發(fā)展和能源之間不是零和游戲，二者是可以共贏的。它是正和游戲，一旦實(shí)現(xiàn)，所有人都會(huì)受益。工業(yè)革命最初始于廉價(jià)能源的發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)在，我們正處于一個(gè)新的可再生能源革命的前夜，革命的目標(biāo)是找到大量廉價(jià)的、負(fù)擔(dān)得起的、可再生的能源、資源。（塔里克·巴努里 聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部可持續(xù)發(fā)展司司長(zhǎng)）
城市，是空氣污染和溫室氣體排放的重要源頭。很多城市中存在著惡性循環(huán)。人們建設(shè)道路，當(dāng)?shù)缆贩浅矶聲r(shí)，再修道路，建了道路以后，又被車輛擁堵住了。于是城市進(jìn)一步擴(kuò)大。擴(kuò)大以后，人們就更想買車，進(jìn)一步造路等等。這樣的問題應(yīng)該得到解決。因?yàn)樵谠斐蓺夂蜃兓闹饕蛩刂?，汽車交通是重要的原因之一。從這個(gè)角度來說，人類需要采取行動(dòng)。應(yīng)該鼓勵(lì)更多的人使用公共交通。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，公交車必須也是清潔的，而不是污染的。（邁克爾·沃爾什 國(guó)際清潔交通委員會(huì)理事會(huì)主席、上海世博會(huì)環(huán)境顧問）
