一股撤縣設(shè)區(qū)的浪潮正在多地醞釀。
日前，有媒體報(bào)道顯示：
有著“中部第一縣”之稱的長沙縣或許桂冠不保，取而代之的可能將是長沙區(qū)……
作為“西部第一縣”的雙流縣，也可能變成雙流區(qū)……
“縣改區(qū)”“搶食”的是什么？
而就在前不久，“蘇北第一大縣”銅山縣則已正式撤縣并入徐州市，改稱銅山區(qū)……
此外還有消息顯示，郫縣也可能撤縣，變?yōu)槭穸紖^(qū)；而原本隸屬廣州管轄的縣級(jí)市增城市也可能撤市設(shè)區(qū)……
有專家對(duì)記者表示，“據(jù)我所知，目前正在推動(dòng)縣、市改區(qū)的城市有好幾個(gè)，還有一些不知道的，數(shù)量沒有一百個(gè)，可能也有七八十個(gè)。”
撤縣建區(qū)，部分決策權(quán)被市里上收
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書長楊中川表示：目前轄區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)體系等已經(jīng)融入城市成為城市核心部分的縣，撤縣設(shè)區(qū)是應(yīng)該的，這符合城市發(fā)展的規(guī)律，但是有些縣，比如說長沙和雙流，70%以上人口仍在農(nóng)村，尚未完全融入城市，當(dāng)?shù)卣ぷ髦匦脑谵r(nóng)村，撤縣設(shè)區(qū)未免操之過急。
“1998年我國有建制市668個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)減少到655個(gè)，也就是說有13個(gè)城市已經(jīng)‘消失’。”中國社會(huì)科學(xué)院研究員牛鳳瑞在接受記者采訪時(shí)說，近年來中國許多大中城市發(fā)展速度比較快，擴(kuò)展受限，在這種情況下可以撤市建區(qū)或撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整行政區(qū)劃，但是調(diào)整區(qū)劃不是實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張的根本途徑。
牛鳳瑞認(rèn)為，城市擴(kuò)張首先是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，“撤縣建區(qū)意味著原來很多決策權(quán)將被市里上收，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)大打折扣。”他直言，當(dāng)前有些地方搞撤市建區(qū)或撤縣設(shè)區(qū)，目的是為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)好看。
在楊中川看來，榜樣的力量是無窮的，城市發(fā)展也是如此。他擔(dān)憂的是，隨著全國百強(qiáng)縣市中“中部第一縣”、“西部第一縣”等被改區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去龍頭引領(lǐng)，學(xué)習(xí)趕超的氛圍淡化，許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)難以傳承下去。
楊中川說，撤縣設(shè)區(qū)不能說不是一件好事，但要視具體情況而定，如福建縣域經(jīng)濟(jì)龍頭思明市改區(qū)之前，農(nóng)民基本為零，像這樣的縣級(jí)市改區(qū)并入廈門市，非常有必要。但實(shí)際上，很多情況下撤縣設(shè)區(qū)是一種收權(quán)和收錢的過程，并入地級(jí)市尤其如此，相當(dāng)于多了一個(gè)“婆婆”。
這些年，“市管縣”、“市吃縣”、“市刮縣”等現(xiàn)象一直備受各方質(zhì)疑。楊中川對(duì)記者表示，市管縣的弊端十分明顯，總結(jié)起來就是兩個(gè)字——管和要。有的縣、市在改區(qū)之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭明顯減弱，楊中川將這形象比喻為“雄獅”變成“小綿羊”，他說，“東部第一縣級(jí)市”順德就是這樣的例子。
改革開放以來，順德在中國經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面多次拿到“第一名”，一直在中國縣域經(jīng)濟(jì)體中排名領(lǐng)先，“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷就是小平同志1992年南巡視察順德時(shí)提出的，但改為市轄區(qū)后，由于“行政中心”地位的削弱，一度導(dǎo)致順德在城市化水平、對(duì)企業(yè)的吸引力、居民的生活質(zhì)量等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“長三角”的昆山、張家港、江陰等市。
不僅如此，順德經(jīng)濟(jì)總量也從長期以來的全國縣域經(jīng)濟(jì)第一，跌到第二、第三位。“順德現(xiàn)象”曾引起包括國家行政學(xué)院竹立家教授在內(nèi)的學(xué)術(shù)界專家們的關(guān)注。
“市管縣”體制存在固有局限
“市管縣”這種體制的形成發(fā)展延續(xù)有非常復(fù)雜的原因，以往在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步方面也曾起過重要的作用。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，這種適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政區(qū)劃體系，因?qū)蛹?jí)過多導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)。
歸納起來，大致表現(xiàn)在以下方面：
第一，管縣的地級(jí)市大多不是符合憲法規(guī)定的“直轄市和較大的市”，它們領(lǐng)導(dǎo)和管理縣缺乏憲法和法律依據(jù)。
第二，市管縣增加管理層次，提高行政成本，降低行政效率。
第三，規(guī)模小、輻射功能弱的地級(jí)市，“小馬拉大車”，并未帶動(dòng)所轄縣發(fā)展。
第四，普遍存在市“吃”縣、市“刮”縣、市“卡”縣現(xiàn)象，市縣矛盾突出。
第五，在中心城市和其所轄縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相似的地區(qū)，市管縣體制制約縣的發(fā)展和大都市圈的形成。
第六，市管縣體制造成了廣域型城市的大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口依舊占絕對(duì)比重，二、三產(chǎn)業(yè)的比重也比較低，導(dǎo)致城市虛化和泛城市化現(xiàn)象。
第七，市管縣往往背離市帶縣、工農(nóng)互補(bǔ)的初衷，變成重工輕農(nóng)、厚城薄鄉(xiāng)。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前的撤縣設(shè)區(qū)形式上是實(shí)現(xiàn)了“減少中間層梗阻”，實(shí)際上還是傳統(tǒng)“市管縣”邏輯的延伸。
中國多個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整
