《瞭望》文章：“突擊”式節(jié)能調(diào)控流弊
當(dāng)拉閘限電、減產(chǎn)停產(chǎn)、懲罰性罰款成為地方政府向節(jié)能減排目標(biāo)最后沖刺的手段后，“急剎車”帶來的副作用迅速放大
10月份以來，隨著“十一五”節(jié)能減排考核日期的臨近，諸多省市競相拉開了以電力調(diào)控為主要內(nèi)容的節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《瞭望》新聞周刊在中部某省調(diào)研了解到，該省已經(jīng)停了450多家耗能大戶企業(yè)的電，現(xiàn)在的一天用電量為2.1億度，較電力調(diào)控前每天用電量下降了約3000萬度。隨著調(diào)控力度的加大，這一用電量還將繼續(xù)下降。
電力調(diào)控實(shí)施一個(gè)月來，節(jié)電效果明顯，社會(huì)各方的節(jié)能意識也大為提高。但節(jié)電行動(dòng)也顯示出“雙刃劍”效應(yīng)，節(jié)電導(dǎo)致部分地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活受到影響，部分產(chǎn)品如水泥、化肥等供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲。目前，一些地方為突擊完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)而進(jìn)行的節(jié)電“閃電戰(zhàn)”，已在基層引發(fā)較大議論。
多位受訪基層干部群眾認(rèn)為，這次突擊節(jié)能暴露了政府部門在節(jié)能減排工作上缺乏規(guī)劃和計(jì)劃，導(dǎo)致“臨時(shí)抱佛腳”，指標(biāo)“一刀切”，調(diào)控顧此失彼，影響了地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。他們向本刊記者呼吁，國家主管部門應(yīng)從這次“突擊任務(wù)”式電力調(diào)控暴露的諸多問題中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快改變目前我國節(jié)能面臨的有目標(biāo)無落實(shí)措施和保障機(jī)制的問題。
暴露三大缺陷
采訪中，基層干部和企業(yè)人士普遍認(rèn)為，節(jié)能“閃電戰(zhàn)”暴露了目前調(diào)控存在的諸多缺陷，值得警示與反思。
一是調(diào)控“臨時(shí)抱佛腳”，缺乏預(yù)先規(guī)劃和計(jì)劃。有縣級市領(lǐng)導(dǎo)干部向本刊記者反映，2005年國家提出節(jié)能指標(biāo)下降20%，減排指標(biāo)下降10%的發(fā)展目標(biāo)，決策是正確的。但近五年來，這一目標(biāo)的執(zhí)行卻是“前松后緊”。“對地方的節(jié)能考核，包括對領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，都是‘十一五’中期才出臺規(guī)定，其中，節(jié)能指標(biāo)未完成實(shí)施‘一票否決’的政策更是前四年都沒有。缺乏配套的目標(biāo)落實(shí)機(jī)制，使得最后為了完成任務(wù)只能搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，搞突擊，導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。”
有企業(yè)負(fù)責(zé)人大倒“苦水”，過去企業(yè)用電用能從未受過限制，反而是政府鼓勵(lì)企業(yè)加班加點(diǎn)，多用電多用能，這樣產(chǎn)值才大，對地方的財(cái)稅貢獻(xiàn)也會(huì)大。但現(xiàn)在突然來個(gè)“急剎車”，對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了很大的傷害，“如果政府能將這項(xiàng)工作稍稍做早點(diǎn)，企業(yè)也可以有準(zhǔn)備地應(yīng)對，避免這種強(qiáng)制轉(zhuǎn)軌造成的傷害。”
二是節(jié)能指標(biāo)“一刀切”，不符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。不少基層干部反映，目前國家下達(dá)的節(jié)能考核指標(biāo)各地都一樣，這種“一刀切”的做法不符合各地發(fā)展實(shí)際，特別是對中西部地區(qū)不公平。
中部某縣縣委書記告訴本刊記者其面臨的“痛苦抉擇”，要保證完成節(jié)電指標(biāo)則意味著全縣工業(yè)要“休克半個(gè)月”，“全社會(huì)工業(yè)休克半個(gè)月意味著全縣有近6萬工人下崗回家，70%的零部件配套企業(yè)因不能按時(shí)交貨將失去市場，造成倒閉。其他一些出口型企業(yè)也將因訂單完不成而面臨高額違約賠償。”
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