加大經(jīng)濟責任審計力度的目的，實質(zhì)就是增強監(jiān)督力量，審計應該是一個發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)
中央最近對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計工作作出新的部署。
“我國從1984年開始對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，經(jīng)過十多年的探索，在加強干部監(jiān)督管理，維護財經(jīng)法紀，促進黨風廉政建設，推動依法行政等方面起到了一定的作用，收得了一定的效果”，接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中央黨校政法部教授林喆分析說，在實際工作中由于受諸多因素的制約，對于監(jiān)督干部再緊審計抓手，仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。
受訪專家分析，在中央新出臺有關(guān)經(jīng)濟責任審計規(guī)定之前，指導黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩囊?guī)范性文件是1999年中辦、國辦印發(fā)的《縣級以上黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。
除此之外，審計署《關(guān)于任期經(jīng)濟責任審計的實施細則》，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計署《關(guān)于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》等文件層次不高；新修訂的《審計法》第二十五條雖然明確了經(jīng)濟責任審計工作的主體、審計對象、審計內(nèi)容等，但強制性不夠，審計范圍窄。
因此，“此次中央強化對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理監(jiān)督，具有很強的針對性。其核心一是在于針對經(jīng)濟審計方面存在的問題亡羊補牢，是加強經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設的重要舉措；二是在于以此完善領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設?？梢哉f，這一審計規(guī)定的出臺恰逢其時，是非常必要的”，林喆強調(diào)道。
接受審計監(jiān)督的新規(guī)范
從權(quán)威人士的解讀看，新規(guī)定的出臺進一步明晰確定了經(jīng)濟責任審計的對象、審計工作的組織協(xié)調(diào)、審計的內(nèi)容、審計的實施等，也就是說明白了審計誰，審計什么，怎么審計等問題，使得許多具體事務有了清晰的操作依據(jù)。
而經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。
按照中央要求，黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：第一，地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；第二，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；上級領(lǐng)導干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領(lǐng)導干部。
國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。
在依法接受審計監(jiān)督時，根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領(lǐng)導干部不再擔任所任職務時進行離任經(jīng)濟責任審計。
有關(guān)審計干部分析說，對領(lǐng)導干部在任時進行審計，盡早掌握其經(jīng)濟責任情況、廉潔自律情況和遵守執(zhí)行財經(jīng)紀律情況；領(lǐng)導干部離任后，離任審計可以直接利用任中審計的結(jié)果，只對部分未審年度進行補充審計。這樣，審計人員就有了充裕的時間和精力對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任進行宏觀的、全面的評價，既減輕了離任審計的工作量，又可使經(jīng)濟責任審計結(jié)果得到有效利用。
“對于領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，不僅要加強任職前的審計，而且要加強任職中、任職后的審計。這三個點卡住之后，對權(quán)力腐敗行為的抑制、防范就能上一個大臺階。”林喆說。
對于審計工作如何組織協(xié)調(diào)，其辦法是建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。
聯(lián)席會議下設辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)合署辦公，負責日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導或者同職級領(lǐng)導。
林喆分析說：“說得直白一點，聯(lián)席會議制度的好處就在于，其一，各部門之間的關(guān)系不是那么緊密，發(fā)現(xiàn)問題后不會礙于情面不指出；其二，審計部門職能有限，多部門協(xié)作，有利于審計充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。”
有關(guān)專家也指出，此前，聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)配合機制尚不完善，各地雖都建立了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，但相關(guān)單位對聯(lián)席會議的主要職能認識不到位，聯(lián)席會議的召開和議題的確定帶有較大隨意性，成員單位協(xié)調(diào)配合機制不夠完善，職責履行不夠充分，一定程度上影響了審計結(jié)果的運用和深化。新要求強調(diào)規(guī)范這一工作制度，將起到一個有力的規(guī)范和推進作用。
而在審計內(nèi)容方面，中央強調(diào)，應當關(guān)注領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。
