探析二、建筑工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更 VS 非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更 《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睆脑摋l規(guī)定可以看出，《招投標(biāo)法》否定和排斥的是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，即對(duì)工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限的變更。而非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，因其對(duì)合同履行及工程款結(jié)算不會(huì)產(chǎn)生根本性影響，不在法律禁止之列，屬于可變更范疇。因此，如果只是對(duì)非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，不產(chǎn)生“黑白合同”。
探析四、強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目 VS 非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目 根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目包括：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。因同一強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目而產(chǎn)生的多份合同構(gòu)成“黑白合同”，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此均沒(méi)有爭(zhēng)議。 因非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目而產(chǎn)生多份合同，是否也構(gòu)成“黑白合同”？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有法定的強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目，才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目，即使當(dāng)事人依照法定的招投標(biāo)程序簽訂了中標(biāo)合同，也可以在事先或事后另行簽訂符合當(dāng)事人真實(shí)意思表示的合同對(duì)其進(jìn)行否定，因此不存在“黑白合同”問(wèn)題。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《招投標(biāo)法》第二條的規(guī)定適用于所有的招投標(biāo)行為，該法并未對(duì)強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目作出區(qū)分，當(dāng)事人對(duì)非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，說(shuō)明其自愿接受《招投標(biāo)法》的約束，同時(shí)，基于對(duì)健康有序的招投標(biāo)秩序的維護(hù)，非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目也是“黑白合同”的適用對(duì)象。我們贊同第二種觀點(diǎn)。
