民族地區(qū)如何搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機遇
□ 韓廣文
在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，黨中央、國務院從激發(fā)市場活力、調(diào)整經(jīng)濟結構、改善收入分配結構、擴大群眾就業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，并采取了一系列簡政放權、減少審批環(huán)節(jié)、加大金融支持等多項扶持措施。民族地區(qū)大多自然條件艱苦、發(fā)展水平較低，如何搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機遇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進當?shù)亟?jīng)濟更好更快發(fā)展，是當前面臨的一個緊迫問題。本文以甘肅省張家川回族自治縣為例，探討少數(shù)民族地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的問題及對策。
返鄉(xiāng)勞務人員成為“大眾創(chuàng)業(yè)”的主力軍
張家川回族自治縣位于甘肅省東南部，是隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，全縣農(nóng)業(yè)人口30.06萬人,占總人口的94.2%,是一個以種植業(yè)和勞務業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。改革開放以來，張家川縣每年有接近7萬人走向大中城市務工，年勞務收入達10億元左右，占到了農(nóng)民人均純收入的65%以上。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家川縣勞務人員遍布全國各地，主要從事建筑、餐飲、電子產(chǎn)品、毛紡和成衣加工等行業(yè)，年齡上主要集中在22至50歲之間，有的人外出務工長達30年之久。這批勞務大軍，不僅為家鄉(xiāng)掙回了可觀的現(xiàn)金收入，改善了生產(chǎn)生活條件，而且開闊了眼界，掌握了一定的技術，部分人員有了一定的資本積累，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。調(diào)研同時了解到，絕大多數(shù)勞務人員思想上不愿常年在外、背井離鄉(xiāng)，只要當?shù)鼐哂袆?chuàng)業(yè)或就業(yè)的機會和條件，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望是十分迫切的。近年來，張家川縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在逐漸增加。僅2014年，就有476人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要是依托清真食品城建設平臺，注冊創(chuàng)辦了一批特色民族餐飲服務企業(yè)。如建明味業(yè)、買清坊糕點、伊味思清真食品等。也有少部分返鄉(xiāng)人員辦起了特色種植和養(yǎng)殖場，起到了很好的示范帶動作用。
創(chuàng)業(yè)人員面臨的困難和企盼
近兩年來，張家川縣通過簡政放權、減少審批環(huán)節(jié)、實行“三證合一”營業(yè)執(zhí)照、加大金融支持、落實小微企業(yè)稅收減免等政策，為創(chuàng)業(yè)者提供了較為寬松的環(huán)境，但據(jù)創(chuàng)業(yè)者反映，他們?nèi)匀幻媾R著諸多困難和問題，希望政府能夠幫助解決。一是資金不足。當?shù)剞r(nóng)民盡管通過外出務工有了一定的資本積累，但要投資辦企業(yè)大多數(shù)人資金不足，而信貸支持量小面窄缺少抵押物，限制了他們創(chuàng)業(yè)愿望的實現(xiàn)。二是用地困難。創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，在當?shù)毓I(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）難以申請到土地，當?shù)赜譀]有小微企業(yè)孵化區(qū)，租用場地費用較高，無形中增加了資金周轉困難，土地成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的困難。三是科技含量低。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大多從傳統(tǒng)的種、養(yǎng)、加及餐飲、服務行業(yè)起步，在激烈的市場競爭中顯得科技含量不高、競爭力不強。四是人才短缺。創(chuàng)業(yè)者本人受知識結構、技術水平、市場駕馭能力等方面的制約，在管理理念上沒有優(yōu)勢，大中專畢業(yè)生又不愿到小型個體私營企業(yè)去就業(yè)，技術人才短缺成為影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)長足發(fā)展的一個根本性問題。五是一些部門服務不到位。盡管已減少了許多審批環(huán)節(jié)，但一些部門重管理輕服務的思想根深蒂固，幫助扶持、主動服務、為創(chuàng)業(yè)者排憂解難的社會氛圍還沒有形成。
解決問題的關鍵
一是應以返鄉(xiāng)勞務人員和回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)重點對象。通過分析農(nóng)村勞動力構成發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)勞務人員和回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生是兩大具有創(chuàng)業(yè)愿望的群體，返鄉(xiāng)勞務人員具有一定的資金基礎，但缺乏管理知識和專業(yè)技能，而大學畢業(yè)生掌握著一定的專業(yè)知識和現(xiàn)代管理理念，但缺乏創(chuàng)業(yè)資金，只有這兩個群體雙向聯(lián)合起來，成功創(chuàng)業(yè)才有可能。因此，扶持大眾創(chuàng)業(yè)、支持萬民創(chuàng)新要聚焦返鄉(xiāng)勞務人員和回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生，有針對性地動員他們、扶持他們，并為兩個群體的雙向選擇牽線搭橋、提供平臺。
二是創(chuàng)建小微企業(yè)孵化區(qū)。民族地區(qū)應以縣為單位，建立小微企業(yè)孵化區(qū)，建設標準化通用廠房供創(chuàng)業(yè)者租用，解決創(chuàng)業(yè)者無場地的問題，并在孵化區(qū)實行最優(yōu)惠的扶持政策，使其發(fā)展壯大。
三是足額落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)剛剛起步，規(guī)模小、實力弱，時刻面臨生存考驗，迫切需要扶持。政府職能部門應急創(chuàng)業(yè)者之所急、想創(chuàng)業(yè)者之所想，主動服務、真心服務、給予保護，且不可持事不關己、不申請不落實或“短斤少兩”的態(tài)度，更不可設置門檻、處罰作難，冷了創(chuàng)業(yè)者的心。應大力簡化企業(yè)注冊登記程序，減免各類費用；對營業(yè)稅和所得稅等，給予進一步的減免優(yōu)惠；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工招聘、測評和培訓等，提供免費服務；為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供通暢的社會保險參保渠道。
四是擴大小額擔保貸款。金融支持和配套措施對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率影響最為顯著。但自主創(chuàng)業(yè)風險較大、信譽較低，又缺乏合適的抵押物和擔保，通常很難獲得銀行的貸款和其他資金來源。有關部門應加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，通過提供小額擔保貸款和降低自主創(chuàng)業(yè)貸款門檻等，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。對于一定金額以下的貸款項目，應允許創(chuàng)業(yè)者免于擔?；蚪档蛽１壤瑤椭鉀Q創(chuàng)業(yè)企業(yè)啟動資金和流動資金不足的問題。
五是建立創(chuàng)業(yè)技能培訓體系。調(diào)查表明，80%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者渴望參加創(chuàng)業(yè)培訓。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，除利用職業(yè)院校等正規(guī)教育機構培訓外，還可創(chuàng)辦各種專門培訓班，對其進行專門的創(chuàng)業(yè)技能培訓，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展招聘員工的技能培訓。
六是大力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。利用各類媒體廣泛宣傳促進創(chuàng)業(yè)的政策措施和創(chuàng)業(yè)成功者的先進事跡，營造良好社會輿論環(huán)境；加強創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化宣傳教育，增強全民的創(chuàng)業(yè)意識，讓更多人參與到創(chuàng)業(yè)隊伍中來，為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、確保少數(shù)民族群眾與全國人民同步進入小康發(fā)揮重要作用。
