除口分田及永業(yè)田外,唐代尚有兩種田:一種是職分田,另一種是公廨田。
職分田是當(dāng)作百官的俸祿。唐高祖武德年間,百官不發(fā)俸祿,只給職分田。但職分田在唐代時(shí)廢時(shí)置,如玄宗開元十八年(公元730年)下令“依舊給京官職田”。可知開元十八年以前有一段時(shí)間是不給職分田的。但一般來說,是給的時(shí)間多,不給的時(shí)間少。此職分田是交由農(nóng)戶耕種而政府收取地租。租額是每畝最多六斗,如果此制能切實(shí)執(zhí)行,則租不算重。
至于公廨田,“公廨”即衙門之意。公廨田亦即所謂“公田”,即政府的辦公費(fèi)用靠公廨田的田租收入來維持。各級(jí)地方政府所得公廨田各有等差。
《唐六典》記載:“凡天下諸州公廨田,大都督府四十頃;中都督府三十五頃;下都督、都護(hù)府、上州,各三十頃;中州,二十頃;官總監(jiān)、下州各十五頃;上縣十頃;中縣八頃;下縣六頃;上牧監(jiān)、上鎮(zhèn)各五頃;下縣及中下牧、司竹監(jiān)、中鎮(zhèn)、諸軍、折沖府,各四頃;諸冶監(jiān)、諸倉監(jiān)、下鎮(zhèn)、上關(guān)各三頃……”
由此可知各級(jí)地方政府連鎮(zhèn)及冶煉銅鐵、管理糧倉的機(jī)構(gòu)都分給公廨田。不過多少不同而已。
據(jù)杜佑《通典》記載:“大唐凡京諸司,各有公廨田。司農(nóng)寺給二十六頃;殿中省二十五頃;少府監(jiān)二十二頃;太常寺二十頃;京兆府、河南府各十七頃;太府寺十六頃;吏部、戶部各十五頃;兵部、內(nèi)侍省各十四頃;中書省、將作監(jiān)各十三頃;刑部、大理寺各十二頃;尚書都省、門下省、太子左春坊各十一頃;工部十頃;光祿寺、太仆寺、秘書監(jiān)各九頃;禮部、鴻臚寺、都水監(jiān)各八頃;御史臺(tái)、國子監(jiān)、京縣各七頃;左右衛(wèi)、太子家令寺各六頃;衛(wèi)尉寺……各五頃;太子左右衛(wèi)率府……各四頃;宗正寺……各三頃;內(nèi)坊、左右內(nèi)率府、率更府各二頃。”由此可知各機(jī)構(gòu)得公廨田之多少并非以機(jī)構(gòu)重要與否,乃是按照該機(jī)構(gòu)開支是否龐大為準(zhǔn)。
從前陶淵明曾任縣官,亦有田分。他嗜酒,便種秫以釀酒??梢娞浦萏镆喑幸u前朝而來。
公廨田的收租所得本是用來作政府機(jī)構(gòu)開支之用,是作公用。但事實(shí)上,亦有協(xié)助官員作私人貼補(bǔ)的。如《新唐書·食貨志》說:“京師及州縣皆有公廨田,以供公私之費(fèi)?!庇^此,似乎是公私不分了。
有時(shí),京官與地方官的待遇常有所差別。貞觀至天寶年間,京官待遇常比地方官優(yōu)厚。杜佑《通典·職官典》載:凡京師文武正官,每歲供給俸食等錢,再加防合、庶仆及雜錢等;地方官則僅有公廨田收租及息錢而已。
到肅宗、代宗以后,由于中央財(cái)政困竭,于是在代宗大歷十二年時(shí)(公元777年),元載為泄私憤,將京師官員俸祿調(diào)低,而反其道將外地官俸祿調(diào)高,竟造成京官不能自足,而向外官乞貸之現(xiàn)象。遂有大臣楊綰、常袞等上奏京官謂俸祿太薄,于是每歲詔加京官15萬6000余緡(錢1000文為緡)。
大書法家顏真卿當(dāng)時(shí)為刑部尚書,曾書《乞米帖》道:“拙于生事,舉家食粥已數(shù)月,今又罄矣,實(shí)用憂煎?!碑?dāng)時(shí),顏大師是俸祿薄生活難挨,由于他的書法好,今竟成為歷史佳話。
剛才提及地方官所得的“息錢”,其實(shí)就是唐代變相的“公廨錢”,又名“食利本錢”,亦稱“料錢”。料,資本也,有俸料錢之意。當(dāng)時(shí)每一衙門均有一筆本錢,交給“捉錢令史”去做生意,再將所得利息交給衙門。這些捉錢令史等于包做生意,規(guī)定每月將固定利息付給政府,做了若干年后,吏部根據(jù)他的成績可以任官。宋以后便再無此制度了。
據(jù)《唐史》記載,此種料錢的運(yùn)用款項(xiàng)數(shù)目甚為龐大。唐德宗貞元二十一年有25,943貫696文;憲宗元和九年有53,952貫955文;武宗會(huì)昌達(dá)到84,500貫之巨,此即京官之食利本錢也。
大致說來,8萬貫食利本錢(即公廨錢)可得利息4萬貫,其利息不可謂不大。
唐高宗永徽年間地方政府的公廨錢,史籍中有詳細(xì)記載。當(dāng)時(shí),西都即京兆府(長安),是第一大府,東都即河南府(洛陽)是第二大府,上述兩府每年各公廨錢380萬。
太原府為中國第三大府,以及大都督府,每年有公廨錢275萬。
中都督府及上州每年各有242萬。中州及下都督府每年各有154萬。下州有88萬。
京縣每年有143萬。太原府之京縣有91萬3000。畿縣82萬5000。
太原府畿縣及其他各州上縣77萬,各州中縣55萬,各州下縣28萬5000。折沖府(唐代共有800個(gè))分上、中、下三等,上等每年公廨錢20萬,中等15萬,下等10萬。
政府級(jí)別 | 公廨錢金額 |
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京兆府(長安) | 380萬 |
河南府(洛陽) | 380萬 |
太原府 | 275萬 |
大都督府(軍區(qū)) | 275萬 |
中都督府 | 242萬 |
上州 | 242萬 |
中州 | 154萬 |
下都督府 | 154萬 |
京縣(近京兆及河南府) | 143萬 |
京縣(近太原府) | 91萬3000 |
下州 | 88萬 |
畿縣(京城周圍) | 82萬5000 |
畿縣(太原府) | 77萬 |
各州上縣 | 77萬 |
各州中縣 | 55萬 |
各州下縣 | 28萬5000 |
折沖府(上等) | 20萬 |
折沖府(中等) | 15萬 |
折沖府(下等) | 10萬 |
如將唐代地方政府全年的公廨錢全部統(tǒng)計(jì)起來,其數(shù)目相當(dāng)巨大。用官料資本來作特殊投資事業(yè),亦即政府出資金派人做生意以收取利息,以此作為行政費(fèi)用。政府不理捉錢令史經(jīng)營生意盈虧如何,但一定有定額利息可收。
唐代之公廨錢是看情況需要而隨時(shí)增撥的。如某皇帝要自長安至山東行幸(旅行),所經(jīng)之地要供應(yīng)王室所需,有關(guān)政府部門便撥出若干公廨錢以備應(yīng)用;又如外交部為了招待外國人宴飲,所謂“藩夷賜宴”,開支很大,則政府又得撥出若干料錢放利。
至于訂定公廨錢之利息制度,唐初是月利七分。因行政機(jī)關(guān)是按月結(jié)算,照七分利計(jì)。每年150萬貫之利息便逾100萬貫。利息雖重,但由于唐代商業(yè)活躍興盛,短期可獲巨利,所以也就不計(jì)較利息之重了。不過,此后利息開始遞減。
開元年間規(guī)定私質(zhì)利息四分,官質(zhì)利息五分。至?xí)觊g,規(guī)定按月收取四分利,已較唐初為低。由于唐代社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分活潑暢旺,在《全唐詩》及《太平廣記》等書中均有詳盡如實(shí)的記載。說明當(dāng)時(shí)人喜愛揮霍享樂。郭子儀一飯花費(fèi)了十萬錢,可見唐人生活之奢華。