屏山精準(zhǔn)扶貧新模式入選“改革典型”。（宜賓新聞網(wǎng) 張潔 攝）
宜賓屏山縣屏山鎮(zhèn)柑坳村是該縣重點(diǎn)貧困村，全村共有10個(gè)村民小組、423戶1649人，其中貧困戶94戶366人。作為2016年脫貧摘帽的重點(diǎn)貧困村，這個(gè)在過去除傳統(tǒng)的小型種養(yǎng)業(yè)外，無規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困山村如何開展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽成了大難題?！?/p>
面對(duì)難題，村兩委通過積極探索，將目光放在了該村最大的優(yōu)勢(shì)上：2011年，柑坳村村民陳良興等5人自籌資金400萬成立了一家肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。以肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為載體，把財(cái)政扶貧資金入股肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并把股權(quán)量化給貧困戶，合作社再利用這筆資金買回牛犢借給貧困戶，貧困戶把肉牛養(yǎng)大后交回合作社，得到養(yǎng)牛的勞務(wù)收入和股權(quán)分紅?！ ?/p>
這個(gè)模式被柑坳村老百姓稱為“借牛還牛”，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金變資本、貧困群眾變“股東”，發(fā)展起了脫貧產(chǎn)業(yè)。
省委書記王東明對(duì)宜賓市屏山縣“借牛還?！迸c資產(chǎn)收益扶貧模式作出肯定性批示，入選中央改革辦《改革情況交流》和《改革案例選編》。
亮點(diǎn)一：
“扶貧資金”破解“投入難”問題 “股權(quán)量化”成就“產(chǎn)業(yè)共生鏈”
“帶動(dòng)主體”是“股權(quán)量化”的核心。精選樂于扶貧助困、甘于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，且管理規(guī)范、運(yùn)行良好、設(shè)施完善、技術(shù)保障強(qiáng)的高欣肉牛合作社，作為首個(gè)創(chuàng)新扶貧收益股權(quán)量化示范點(diǎn)的帶動(dòng)主體。
“借牛還?！笔恰肮蓹?quán)量化”的基礎(chǔ)。實(shí)行“借牛還牛”兩種方式，即勞務(wù)收益的寄養(yǎng)方式，養(yǎng)10個(gè)月，每頭收益勞務(wù)費(fèi)2000元；增收計(jì)價(jià)收益的代養(yǎng)方式，養(yǎng)10個(gè)月，增重部分按9.5元/斤計(jì)價(jià)，扣除精料費(fèi)為養(yǎng)殖收益。
“明晰產(chǎn)權(quán)”是“股權(quán)量化”的關(guān)鍵。在量化股權(quán)啟動(dòng)之前，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專合社資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，其價(jià)值為368萬元，扶貧專項(xiàng)資金注入400萬元形成768萬元混合制專合社，政府持股52%作為大股東，扶貧資金按1萬元/股全部量化為優(yōu)先股；陳良才持股37.5%出任理事長并作為職業(yè)經(jīng)理人全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)營。指派村主任代表政府和養(yǎng)牛貧困戶進(jìn)入理事會(huì)，參與專合社的決策管理；指派財(cái)政專業(yè)人士和養(yǎng)牛貧困戶代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)合作社日常管理、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、重大決策等進(jìn)行監(jiān)督，保障政府出資和貧困戶利益。
“金融支持”是“擴(kuò)大養(yǎng)殖”的保障。每戶貧困戶可獲得5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款，5%以內(nèi)由縣財(cái)政全額貼息兩年，養(yǎng)牛貸款統(tǒng)一注入專合社，由專合社管理、使用、歸還，貧困戶每申請(qǐng)注入1萬元貸款可增養(yǎng)1頭肉牛。
亮點(diǎn)二：
規(guī)范“責(zé)權(quán)利”破解“利難分”問題 多方主體變成“利益共同體”
“三權(quán)分離”。明確政府享有400萬股本所有權(quán)，專合社享有資金使用權(quán)，貧困戶、專合社和村集體共同享有股份收益權(quán)。
“三方分益”。按照5:4:1比例分配三方利益，將優(yōu)先股權(quán)中的50%（即200股）按比例量化到貧困戶，保證貧困戶群體享有50%保底收益，其中“三缺”（缺勞動(dòng)力、缺資金、缺技術(shù)）貧困戶每戶6—8.5股，可到專合社基地確定頭數(shù)認(rèn)養(yǎng)，其余貧困戶每戶3.5股，且需養(yǎng)牛5頭以上。無論專合社經(jīng)營盈虧，村集體和養(yǎng)殖貧困戶得到每年每股5%的保底分紅（即每股500元），以及年度二次盈利分紅。專合社享有的40%優(yōu)先股權(quán)保底收益可納入發(fā)展基金扣除，不再作為年度利潤分紅的基數(shù)計(jì)算。村集體享有的收益，用于公共設(shè)施修護(hù)、公益事業(yè)等，有效提升了村“兩委”的凝聚力和話語權(quán)。
動(dòng)態(tài)量化。2016年已量化股權(quán)的50戶實(shí)施后，凡新進(jìn)入養(yǎng)殖的貧困戶，從已脫貧戶中取得量化股權(quán)；對(duì)于沒有盡心盡職飼養(yǎng)責(zé)任的貧困戶啟動(dòng)歇幫機(jī)制，收回股權(quán)并將股份分配給予新進(jìn)入的貧困戶和“三缺戶”；待整村脫貧摘帽后，貧困戶股權(quán)全部回歸村集體，收益用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。
亮點(diǎn)三：
“一免四統(tǒng)”破解“牛難養(yǎng)”問題 貧困戶變成“技術(shù)共享人”
免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。專合社聯(lián)合市縣下派人才、駐村干部、畜牧局專家組成技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“包兩頭帶中間”服務(wù)模式（包買小牛、包賣大牛、全程技術(shù)支持）。同時(shí)專合社不定期聘請(qǐng)畜牧專家到村開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)，每月組織貧困群眾開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中遇到的難題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決。
統(tǒng)一建圈。專合社為貧困戶選定圈址，按6平米/頭標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建圈舍，每戶至少30平方米。
統(tǒng)一疫病防控。統(tǒng)一對(duì)肉牛進(jìn)行疫苗注射，定期對(duì)肉牛、飼料運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒打掃，定期對(duì)肉牛圈舍消毒清潔進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確定經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)殖戶對(duì)附近貧困戶養(yǎng)殖的肉牛進(jìn)行疫情疾病監(jiān)控。
統(tǒng)一配送精飼料。每頭牛每天需喂草料20斤、精飼料5斤，精飼料由專合社定期配送到養(yǎng)殖戶家中，草料由貧困戶提供。
統(tǒng)一購銷服務(wù)。專合社帶領(lǐng)社員代表、畜牧專家到非疫區(qū)繁育基地篩選和采購已斷奶、健壯、約400斤的牛犢分發(fā)給養(yǎng)殖戶。專合社分批現(xiàn)金回收貧困戶的架子牛（約850斤），約兩個(gè)月育肥后（約1100斤）統(tǒng)一銷往具有長期合作關(guān)系的重慶恒都食品有限公司等4家企業(yè)。
亮點(diǎn)四：
“立體監(jiān)督”破解“不放心”問題 利益關(guān)聯(lián)者變成“風(fēng)險(xiǎn)共防員”
著力解決資金安全問題。嚴(yán)格按照扶貧資金使用規(guī)范，指導(dǎo)督促專合社評(píng)估量化資產(chǎn)，健全財(cái)務(wù)制度，采購物資、銷售肉牛一律對(duì)公轉(zhuǎn)賬。對(duì)“股權(quán)量化”資金實(shí)行鎮(zhèn)政府審批制，年終審計(jì)、核算盈虧，確保村集體和貧困戶的二次分紅利益。要求專合社基地內(nèi)肉牛存欄不低于300頭，以存欄率確保股權(quán)資金安全。
著力解決購銷透明問題。輪流選派養(yǎng)殖戶、駐村干部、畜牧水產(chǎn)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參與牛犢購買，監(jiān)督專合社競價(jià)確定飼料供應(yīng)商，簽訂合同，確保牛犢價(jià)格公開透明；參加肉牛銷售，防止暗箱操作、利潤流失；全程參與專合社兌現(xiàn)貧困戶養(yǎng)殖報(bào)酬，確保協(xié)議履行。
著力解決生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。制定金融保險(xiǎn)政策，按每頭280元統(tǒng)一購買肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，其中縣財(cái)政補(bǔ)貼210元/頭，專合社承擔(dān)70元/頭，確保貧困戶養(yǎng)殖“零風(fēng)險(xiǎn)”。
“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民”，柑坳村的“借牛還?！笔谷鍖?shí)現(xiàn)了增收，養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)成為全村的特色產(chǎn)業(yè)和脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（記者 張潔）
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